關(guān)于加快推進建筑行業(yè)協(xié)會戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
文/ 河北省建筑業(yè)協(xié)會
行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟關(guān)系深化發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的必然產(chǎn)物。行業(yè)協(xié)會作為政府、企業(yè)、市場之間聯(lián)系的紐帶和橋梁,是健全市場體系及市場運行機制的一個重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟體制改革步伐加快,政府職能改革深入,行業(yè)協(xié)會獲得迅速發(fā)展,正在發(fā)揮越來越重要的作用。但是由于多種原因,行業(yè)協(xié)會的發(fā)展還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展和要求。以下重點就河北省建筑業(yè)協(xié)會的職能現(xiàn)狀進行概述,并針對存在的問題進行分析,提出相應(yīng)的對策和建議,以推進建筑行業(yè)協(xié)會的改革步伐,加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,為承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分行業(yè)管理和社會服務(wù)職能做好充分準備。 一、河北省建筑業(yè)協(xié)會職能現(xiàn)狀及存在問題 河北省建筑業(yè)協(xié)會成立于1987 年,是全國成立較早的行業(yè)協(xié)會。多年來,協(xié)會根據(jù)新形勢、新要求和行業(yè)發(fā)展的需要,不斷修訂完善章程。在2012 年4 月17 日七屆三次理事會暨會員代表大會通過的河北省建筑業(yè)新修訂協(xié)會章程中確定,本會是河北省境內(nèi)從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程、建筑構(gòu)件和建筑制品生產(chǎn)、工程勘察設(shè)計、建筑中介服務(wù)、建筑科技研究、建筑教育院校等企事業(yè)單位和市級建筑行業(yè)社團組織以及有關(guān)專業(yè)人士自愿參加組成的地方性行業(yè)組織,是經(jīng)省民政廳注冊登記具有法人資格的非營利性社會團體。其本協(xié)會的宗旨:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo),遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策,遵守社會道德風尚。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,發(fā)揮政府和企業(yè)之間橋梁紐帶作用,堅持服務(wù)為宗旨,維護企業(yè)合法權(quán)益,加強行業(yè)自律,推動行業(yè)誠信建設(shè),推動行業(yè)創(chuàng)新能力和提高行業(yè)職工隊伍素質(zhì),轉(zhuǎn)變增長方式和發(fā)展質(zhì)量,開展國內(nèi)、國際交流合作,聯(lián)合全省建筑行業(yè)各方面力量,為建成建筑強省,發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)作用做出積極貢獻。 在實踐中,河北省建筑業(yè)協(xié)會遵循章程及確定的協(xié)會業(yè)務(wù)范圍,自覺圍繞行業(yè)服務(wù)、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律四大基本職能,與日俱增,努力探索協(xié)會工作新思路,拓展服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域。尤其是在2005 年,河北省政府以冀政〔2005〕1 號文出臺《關(guān)于印發(fā)河北省行業(yè)協(xié)會發(fā)展指導(dǎo)意見及實施意見的通知》后,要求全省經(jīng)濟類行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)主管部門由政府行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)到省工經(jīng)聯(lián)(省經(jīng)濟團體聯(lián)合會),省建筑業(yè)協(xié)會作為首批與政府行業(yè)主管部門正式脫鉤的行業(yè)協(xié)會并被確定為省政府重點支持十大支柱產(chǎn)業(yè)協(xié)會之一。為落實好省政府1 號文件精神,抓住機遇,促進協(xié)會規(guī)范運行和健康發(fā)展,協(xié)會及時對章程進行了修訂,把接受業(yè)務(wù)主管單位河北省工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會(河北省經(jīng)濟團體聯(lián)合會)和社團登記管理機關(guān)河北省民政廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理,接受河北省建設(shè)廳行業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)內(nèi)容寫入了章程中。同時依照省政府1號文件中所明確的行業(yè)協(xié)會的職能內(nèi)容與范圍,主要包括通過法律法規(guī)授權(quán)、政府委托、開展行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調(diào)查、發(fā)布行業(yè)信息、公信證明、價格協(xié)調(diào)、行業(yè)資格資質(zhì)審核等工作,在省建筑業(yè)協(xié)會章程業(yè)務(wù)范圍內(nèi)容中作了修訂補充,并經(jīng)會員代表大會通過。 章程確定河北省建筑業(yè)協(xié)會的主要業(yè)務(wù)范圍:一是研究探討全省建筑業(yè)改革和發(fā)展的理論、方針、政策,向政府及有關(guān)部門反映廣大建筑企業(yè)的要求和意愿,提出有關(guān)行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟技術(shù)政策和法規(guī)建議;二是開展行業(yè)基本情況調(diào)查,協(xié)助政府建筑業(yè)主管部門制定和實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)法規(guī),推進行業(yè)管理,協(xié)調(diào)執(zhí)行中出現(xiàn)的問題,提高全行業(yè)的整體素質(zhì)和經(jīng)濟效益、社會效益;三是引導(dǎo)和推動建筑企業(yè)面向市場,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,發(fā)展橫向聯(lián)合和技術(shù)進步,爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程,不斷提高工程質(zhì)量、經(jīng)營管理水平和企業(yè)的競爭力;四是經(jīng)政府主管部門授權(quán)或委托,參與或組織制訂標準規(guī)范,組織實施行業(yè)統(tǒng)計、達標評估,承擔資質(zhì)及職業(yè)資格審核、科技進步項目鑒定、工法評審的具體工作,并接受委托部門的監(jiān)督管理;五是對各設(shè)區(qū)市建筑行業(yè)協(xié)會進行工作指導(dǎo),組織經(jīng)驗交流,制定行規(guī)行約,建立健全行業(yè)自律機制,推進行業(yè)誠信建設(shè),規(guī)范行業(yè)行為,促進和諧行業(yè)建設(shè)和精神文明建設(shè);六是維護會員單位的合法權(quán)益,維護行業(yè)整體利益,組織開展法律咨詢和法律援助,協(xié)調(diào)會員單位之間的關(guān)系;七是積極引導(dǎo)企業(yè)實施科技創(chuàng)新,推廣與展示建筑新科技,為推進行業(yè)科技進步服務(wù);八是組織開展技術(shù)與管理人材培訓(xùn),舉辦各類報告會、研討會和觀摩交流會,不斷提高企業(yè)素質(zhì);九是發(fā)展同國內(nèi)外、省內(nèi)外民間社團組織的聯(lián)系,開展經(jīng)濟技術(shù)和經(jīng)營管理方面的合作與交流,幫助企業(yè)拓展國內(nèi)外建筑市場;十是編輯出版會刊,編輯整理行業(yè)有關(guān)資料,及時傳播有關(guān)政策法規(guī)和市場信息;十一是承辦政府部門、社會團體和會員單位委托辦理的事項,表彰和獎勵行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)工程項目、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀人才;十二是根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要,開展有利于本行業(yè)的其他活動和公益事業(yè)。這部新修訂的協(xié)會章程是河北省建筑業(yè)協(xié)會發(fā)展史上具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件。協(xié)會也以此為契機、為動力加快推進協(xié)會工作的創(chuàng)新與發(fā)展,還于2007 年正式明確提出建立省建筑業(yè)協(xié)會十大工作體系新目標任務(wù),主要包括:建立調(diào)研工作體系、行業(yè)工程質(zhì)量管理體系、企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系、建筑行業(yè)培訓(xùn)體系工作指導(dǎo)服務(wù)體系、建筑企業(yè)信用體系、職業(yè)經(jīng)理人與建造師培訓(xùn)評價體系、行業(yè)標準建設(shè)體系、行業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)查統(tǒng)計與預(yù)測預(yù)警工作體系等。 然而,省政府文件已出臺近十年,可賦予行業(yè)協(xié)會的職能一直未落實到位。在2005 年《河北省行業(yè)協(xié)會發(fā)展指導(dǎo)意見及實施意見》下發(fā)后,當時省政府曾多次召開會議要求相關(guān)行政管理部門制訂扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的相應(yīng)政策。目前,河北省建筑業(yè)協(xié)會在履行行業(yè)職能方面,還只是在一些淺表層面上。主要做的有工程評優(yōu)、企業(yè)評先和建筑企業(yè)誠信企業(yè)等級評定及行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計分析等工作。雖然協(xié)會開展的行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計工作,特別是行業(yè)經(jīng)濟運行分析與預(yù)測預(yù)警工作在全國建筑業(yè)協(xié)會中最早開展,并從2008 年起一年兩次在全省重點行業(yè)經(jīng)濟運行分析及預(yù)測預(yù)警會上發(fā)布。發(fā)布質(zhì)量也得到了省工聯(lián)、省建設(shè)行業(yè)主管部門的肯定,不少建議被省政府決策采納,協(xié)會也榮獲行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計工作先進單位,省工聯(lián)專題召開了經(jīng)驗交流會。但省建筑業(yè)協(xié)會調(diào)查統(tǒng)計主要數(shù)據(jù)的采集還僅僅局限在100 多家會員企業(yè),盡管我們在行業(yè)經(jīng)濟運行分析中揚長避短,側(cè)重對重點優(yōu)勢企業(yè)的運行情況深入剖析,但覆蓋面小、權(quán)威性和影響力不夠。 多年來,協(xié)會在職能不到位的情況下,始終圍繞協(xié)會章程和宗旨以及確定了建立十大工作體系目標任務(wù),努力發(fā)揮自身優(yōu)勢,在協(xié)會自身建設(shè)、加強行業(yè)自律,維護市場秩序、保護企業(yè)利益、引領(lǐng)企業(yè)科技創(chuàng)新、行業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展等方面做了大量工作。但就目前協(xié)會的職能現(xiàn)狀和所做的工作,還遠未達到行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)以及提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的基本職能要求,協(xié)會的凝聚力、服務(wù)力和影響力尚未得到充分發(fā)揮。 二、影響行業(yè)協(xié)會基本職能到位與作用發(fā)揮的主要問題及原因分析 行業(yè)協(xié)會法制建設(shè)嚴重滯后,政府職能轉(zhuǎn)移不到位、協(xié)會缺少實質(zhì)性職能,以及體制不健全、內(nèi)部治理不完善、自身能力不強等諸多問題是目前影響
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