寧建質安發(fā)[2015]08號
關于開展2015年全區(qū)建筑工程春季復工檢查的通知
各市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局，各工程質量安全監(jiān)督機構，各有關單位：
為認真貫徹落實住建部工程質量治理兩年行動系列政策文件精神，扎實推進我區(qū)工程質量安全年活動各項工作，全面落實參建五方責任主體項目負責人質量終身責任，嚴厲打擊建筑施工違法發(fā)包、轉包、違法分包掛靠等違法違規(guī)行為，做好我區(qū)春季復工安全生產工作，確保全區(qū)建筑工程質量安全總體處于受控狀態(tài)。按照自治區(qū)住建廳《關于開展建設工程質量安全年八項治理行動的通知》（寧建建發(fā)〔2015〕23號）要求，經研究決定，2014年3-4月組織開展全區(qū)建筑工程春季復工暨質量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查。現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、總體要求和目標
　 全面落實企業(yè)質量安全主體責任、屬地工程質量安全監(jiān)督部門監(jiān)督責任和當?shù)亟ㄔO主管部門領導責任，努力減少一般事故，有效防范和遏制較大及以上建筑生產安全事故發(fā)生，確保全年工程質量合格受控，安全生產形勢平穩(wěn)。
二、檢查范圍
2015年在建的保障性住房、自治區(qū)重點工程、大型公共建筑工程、生態(tài)移民工程、重大基礎設施工程以及房地產開發(fā)項目。
三、檢查的時間及方式
2014年3月25日至4月底，分為三個階段：
1.第一階段：從2015年3月下旬至4月15日，為建筑施工企業(yè)和監(jiān)理單位組織對越冬工程進行全面自查階段。施工單位要開展項目部和公司兩級檢查。
2.第二階段：2015年4月1日至4月20日，為各市縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門對轄區(qū)工程質量安全監(jiān)督執(zhí)法專項檢查階段。
3.第三階段：從2014年4月21日至4月30日，全區(qū)工程質量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查督查階段。重點檢查各市縣（區(qū)）第一季度組織本地區(qū)建設監(jiān)管人員和建筑從業(yè)人員質量安全年政策法規(guī)培訓和技能提升活動開展情況，對轄區(qū)工程履行復工程序進行抽查，開展質量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，對各地建設工程質量安全和市場行為監(jiān)督執(zhí)法檢查進行督查，同時對2014年度發(fā)生安全事故、質量投訴較多以及不良行為通報和發(fā)生拖欠農民工工資造成社會影響的相關單位、企業(yè)負責人進行約談和警示教育。
四、檢查內容
（一）建筑市場行為、質量安全責任制落實情況
一是檢查工程建設各方履行基本建設程序情況：工程依法招投標情況、建設單位有無違法發(fā)包、質量安全報監(jiān)、施工許可辦理情況，施工單位安全生產許可證情況和有無轉違法分包包掛靠行為。二是檢查五方責任主體項目負責人授權委托書、承諾書簽署情況，技術資料、管理文件上加蓋注冊人員注冊章情況。三是檢查項目經理、技術負責人、質量負責人、安全負責人等管理人員到崗履職情況和項目經理質量安全責任十項規(guī)定落實情況。四是檢查企業(yè)隱患排查治理主體責任落實情況。有無企業(yè)隱患排查和跟蹤整改記錄，有無項目部隱患排查和跟蹤整改記錄。對盲區(qū)、死角排查治理是否到位。五是檢查從業(yè)人員培訓教育情況。六是檢查三類人員安全生產考核合格證書情況，質量員、安全員、特作人員持證上崗情況。
（二）施工現(xiàn)場質量方面
一是進場材料合格情況，原材料進場檢驗、試驗情況。二是施工記錄和質量驗收記錄落實情況。三是鋼材、混凝土、墻體材料、防水材料、外墻保溫材料質量情況。四是住宅工程分戶驗收、常見問題治理開展情況。
（三）施工現(xiàn)場安全
一是深基坑全過程、模板支撐體系、起重吊裝等重大危險源管理程序，包括重大危險源公示公告制度、方案編制、交底、驗收等管理程序是否到位。二是起重機械安拆維護保養(yǎng)、檢測驗收情況。三是腳手架架體防護、臨邊防護情況、安全網情況。四是消防安全。現(xiàn)場臨建必須達到A級防火不燃要求。五是建筑施工標準化創(chuàng)建情況。
（四）勘察設計、監(jiān)理、檢測、商品混凝土方面
一是勘察、設計單位落實法律法規(guī)和強制性標準情況。二是監(jiān)理人員配備和到崗履職情況。監(jiān)理規(guī)劃和實施細則情況，專項方案審批、旁站監(jiān)理、分部分項工程驗收情況，監(jiān)理隱患排查和治理情況。三是進場材料檢測報驗送驗情況�，F(xiàn)場見證取樣送檢制度落實情況。檢測報告二維碼防偽標識執(zhí)行情況。四是商混情況。
五、工作要求
（一）提高思想認識，加強組織領導。各地建設行政主管部門要設立專項檢查領導小組，落實屬地管理責任，統(tǒng)一組織領導本地區(qū)開展工程質量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查工作,對轄區(qū)內的所有在建工地進行全數(shù)檢查，形成檢查記錄和跟蹤整改、處罰臺賬。著力規(guī)范本地區(qū)建筑市場秩序和質量安全行為。要把春季復工質量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查與“質量安全年”“八項治理行動”等專項整治相結合，凡施工現(xiàn)場主要管理人員不到崗履職，不履行自查自糾主體責任，沒有開展企業(yè)管理人員和施工現(xiàn)場農民工兩級培訓教育，重大危險源未落實管理程序，進場材料不合格，工程存在質量問題，使用不合格安全網，現(xiàn)場臨建不符合防火要求或存在較大火災隱患，重大危險源未公示公告，不上報復工情況等，存在上述“十條禁令”等違法行為的，一律不得復工。
（二）落實五方責任主體終身責任。按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究辦法》（建質〔2014〕124號）的要求，于春季復工前，針對承建工程，補齊法人授權委托書、質量終身責任承諾書，對所有技術資料和管理文件，注冊人員在簽字的同時要加蓋注冊章。各工程項目涉及到的施工企業(yè)、項目部、監(jiān)理單位等各方責任主體要以認真履行各自的質量安全責任，確保工程質量治理兩年專項行動落到實處。
1.項目負責人、技術負責人、質量員、安全員等主要管理人員要長期到崗履職，對有一人長期不到崗履職，或無工資關系，或無社保關系的，依據《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號） ，對涉及的企業(yè)認定為轉包，涉及到的個人認定為掛靠行為，并依法進行相應處罰。
2.項目經理要帶頭落實質量安全管理責任和帶班制度，嚴格執(zhí)行《建筑施工項目經理質量安全責任十項規(guī)定》，對存在不到崗履職等問題的項目經理，依據分值管理辦法進行扣分。
3.承建工程的企業(yè)，要進一步落實企業(yè)主體責任。由企業(yè)負責人親自帶隊，每月至少1次對承擔的在建工程進行質量安全隱患排查，并將管理相對更薄弱的盲區(qū)、死角工程作為自查自糾的重點。
（三）充分發(fā)揮監(jiān)理作用。監(jiān)理企業(yè)要對承接項目派駐合格的機構和人員，并長期到崗履職，重點監(jiān)督施工企業(yè)等落實法律、法規(guī)和強制性條文情況。對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，應及時下達《工程監(jiān)理通知單》或《暫/停工令》并責令限期整改。若施工企業(yè)未在規(guī)定時間內整改落實的，或檢測、商混等其他責任單位存在重大違法違規(guī)行為、質量安全隱患的，監(jiān)理企業(yè)應向建設行政主管部門、監(jiān)督機構進行投訴舉報。按要求進行投訴舉報的，免除對監(jiān)理企業(yè)處理。
（四）嚴格執(zhí)法，務求實效。各地、各單位質量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查要齊抓共管、相互支持、形成合力，切實做到不留死角、不留盲區(qū)、不走過場，要通過“現(xiàn)場抓、抓現(xiàn)場”等方式，強化問責，形成倒逼機制，對勘察、設計、建設、施工、監(jiān)理五方主體違法發(fā)包轉包、分包掛靠不履行職責；工程實體偷工減料，使用不合格原材料等質量不達標的違法違規(guī)行為；施工現(xiàn)場使用劣質鋼管、劣質扣件；不達標的安全防護網；起重機械未辦理告知、使用登記手續(xù)等問題，必須按照有關規(guī)定嚴肅處理，該停工的停工，該整改的整改，該處罰的處罰，絕不能心慈手軟，要切實把工程質量搞好，確保執(zhí)法檢查取得實效。
全區(qū)將實施差別化督查，對春季復工組織、落實不力的地區(qū)、企業(yè)和項目，在全區(qū)進行通報批評，并作為該地區(qū)質量安全監(jiān)督機構年度考核的重要部分。對春季復工落實好的地區(qū)、企業(yè)，在全區(qū)進行通報表揚，對企業(yè)誠信體系加分，記載良好行為記錄。
附表1：受檢工程基本情況表
附表2：工程建設各方責任主體質量安全行為檢查表
附表3：工程質量強制性標準執(zhí)行情況檢查表
附表4：安全綜合檢查表
寧夏回族自治區(qū)建設工程質量安全監(jiān)督總站
2015年3月25日

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