寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例
(2003年9月2日自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò),2003年11月1日起施行)
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督,建立和完善行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督制度,切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨,?jiān)持依法行政,根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,制定本條例。
第二條自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民政府對(duì)其工作部門和下級(jí)人民政府,以及上級(jí)人民政府工作部門對(duì)下級(jí)人民政府工作部門行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督適用本條例。
各級(jí)人民政府及其工作部門對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和受委托的組織的行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督適用本條例。
第三條本條例所稱行政執(zhí)法監(jiān)督,是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)基于行政隸屬關(guān)系對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)所實(shí)施的行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督。
本條例所稱行政執(zhí)法,是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、受委托的組織實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章,制定規(guī)范性文件的抽象行政行為或者針對(duì)特定的行政管理相對(duì)人作出的具體行政行為。
本條例所稱行政執(zhí)法主體,是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能并行使行政執(zhí)法權(quán)的組織。
第四條各級(jí)人民政府及其工作部門的行政執(zhí)法活動(dòng)和行政執(zhí)法監(jiān)督工作,應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督,以及司法機(jī)關(guān)、人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。
監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門的專項(xiàng)監(jiān)督以及行政復(fù)議依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第五條行政執(zhí)法監(jiān)督工作堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、法制統(tǒng)一、公開(kāi)公正的原則。
第六條各級(jí)人民政府及其工作部門是行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)或者本系統(tǒng)內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
縣級(jí)以上人民政府及其工作部門的法制機(jī)構(gòu)是行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu),在本級(jí)人民政府或者本部門的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)或者本部門、本系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作,并接受上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第七條各級(jí)人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)本級(jí)人民政府及其本部門的法制工作,選調(diào)熟悉法律、法規(guī)的人員從事法制工作。法制機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)努力提高自身素質(zhì),以適應(yīng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的需要。
第二章監(jiān)督職責(zé)
第八條各級(jí)人民政府必須強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督,認(rèn)真履行下列職責(zé):
(一)建立健全本級(jí)人民政府的行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制;
(二)建立健全對(duì)本級(jí)人民政府及其工作部門和下級(jí)人民政府規(guī)范性文件的審查、備案制度;
(三)監(jiān)督、檢查本級(jí)人民政府工作部門和下級(jí)人民政府貫徹執(zhí)行各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況;
(四)改變或者撤銷本級(jí)人民政府工作部門和下級(jí)人民政府違法或者不當(dāng)?shù)臎Q定、命令、指示;
(五)依法糾正或者改變本級(jí)人民政府工作部門和下級(jí)人民政府違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。
第九條縣級(jí)以上人民政府各工作部門必須在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)對(duì)本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督,認(rèn)真履行下列職責(zé):
(一)建立健全本部門、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制;
(二)建立健全本部門、本系統(tǒng)的規(guī)范性文件以及重大行政處罰決定的審查、備案制度;
(三)監(jiān)督、檢查本部門、本系統(tǒng)貫徹執(zhí)行各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況;
(四)受理行政管理相對(duì)人的舉報(bào)、投訴,及時(shí)依法糾正或者撤銷本部門、本系統(tǒng)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋?SPAN lang=EN-US>
(五)向本級(jí)人民政府和上級(jí)行政主管部門報(bào)告行政執(zhí)法監(jiān)督工作的情況。
第十條縣級(jí)以上人民政府及其工作部門的法制機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行下列行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé):
(一)具體實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府及其工作部門或者法制機(jī)構(gòu)行使的行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé);
(二)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查本級(jí)人民政府或者本部門制定的規(guī)范性文件的合法性和適當(dāng)性;
(三)負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查本級(jí)人民政府工作部門或者本部門、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法活動(dòng);
(四)向本級(jí)人民政府或者本部門匯報(bào)行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況;
(五)負(fù)責(zé)擬定法制監(jiān)督制度和辦法;
(六)負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法培訓(xùn)和行政執(zhí)法證件的管理;
(七)擬定糾正和撤銷違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈臎Q定以及其他法律文書;
(八)組織、實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等行政執(zhí)法監(jiān)督制度;
(九)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政管理相對(duì)人之間發(fā)生的行政爭(zhēng)議;
(十)辦理本級(jí)人民政府或者本部門以及上級(jí)法制機(jī)構(gòu)交辦的其他行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
第三章監(jiān)督制度
第十一條行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章授予的職權(quán)統(tǒng)一視為職責(zé),層層分解執(zhí)法責(zé)任,以責(zé)任制約權(quán)力,建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。
第十二條行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法公開(kāi)制度,將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職責(zé)范圍、執(zhí)法程序、辦事期限、執(zhí)法責(zé)任、監(jiān)督和投訴制度等內(nèi)容在其辦公場(chǎng)所的公共區(qū)域公示和在公共信息網(wǎng)絡(luò)上公布。
涉及行政許可的,應(yīng)當(dāng)公布辦理的具體條件、程序和期限。
涉及收費(fèi)的,應(yīng)當(dāng)公布收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
第十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度,上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。
第十四條行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和規(guī)章有關(guān)行政執(zhí)法程序的規(guī)定;法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法程序未作規(guī)定或者規(guī)定得不具體的,由自治區(qū)人民政府結(jié)合實(shí)際,規(guī)定相應(yīng)的行政執(zhí)法工作程序。
規(guī)定相應(yīng)的行政執(zhí)法工作程序時(shí),應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化辦事程序,方便公民、法人或其他組織,不得在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以外,要求公民、法人和其他組織履行其他義務(wù)。
第十五條行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)、投訴制度,確定受理舉報(bào)、投訴的機(jī)構(gòu)和人員,公布舉報(bào)、投訴電話,接受公民、法人和其他組織對(duì)其行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。
行政執(zhí)法主體收到舉報(bào)、投訴后應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)予以答復(fù),沒(méi)有法定期限的,應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。
第十六條行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)本單位內(nèi)部的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度,對(duì)本單位的行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正本單位違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤?SPAN lang=EN-US>
第十七條受委托的組織以委托機(jī)關(guān)的名義開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng),應(yīng)當(dāng)參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章監(jiān)督程序
第十八條各級(jí)人民政府及其工作部門制定發(fā)布規(guī)范性文件之前,應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民政府或者本部門的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行下列合法性和適當(dāng)性審查:
(一)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件相抵觸;
(二)是否違法或有越權(quán)設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政事業(yè)性收費(fèi)、集資等方面的內(nèi)容;
(三)是否具備制定規(guī)范性文件的必要性;
(四)是否符合規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定和要求。
第十九條各級(jí)人民政府制定發(fā)布的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。
縣級(jí)以上人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)行政主管部門備案;幾個(gè)部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,由主辦部門報(bào)送備案。
前一、二款規(guī)定的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)于發(fā)布之日起三十日內(nèi)報(bào)送備案。
地方政府規(guī)章的備案按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條報(bào)送上一級(jí)人民政府備案的規(guī)范性文件,由上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查,有以下情形之一的,按下列規(guī)定處理:
(一)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的,報(bào)本級(jí)人民政府予以撤銷或者責(zé)令制定機(jī)關(guān)在三十日內(nèi)自行糾正;
(二)規(guī)范性文件之間相互矛盾的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào),并通知制定機(jī)關(guān)修訂;不能協(xié)調(diào)一致的,報(bào)本級(jí)人民政府決定;
(三)規(guī)范性文件在形式、程序和制定技術(shù)上不完善的,通知制定機(jī)關(guān)改進(jìn)。
公民、法人和其他組織反映有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件違法或者不當(dāng)?shù),按照前款?guī)定處理。
第二十一條行政執(zhí)法主體依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款、沒(méi)收較大數(shù)額的違法所得或者非法財(cái)物等重大行政處罰決定的,應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起十五日內(nèi)將處罰決定書和必要的說(shuō)明材料抄報(bào)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)和上一級(jí)行政主管部門備案。較大數(shù)額的罰款、違法所得、非法財(cái)物的備案具體標(biāo)準(zhǔn),由自治區(qū)人民政府依法規(guī)定。
第二十二條各級(jí)人民政府及其工作部門或者法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法主體具體行政行為的監(jiān)督,有下列情形之一的,依法予以糾正。
(一)不具備行政執(zhí)法主體資格的;
(二)不履行或者拖延履行法定職責(zé)的;
(三)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足,適用依據(jù)錯(cuò)誤的;
(四)顯失公正、明顯不當(dāng)?shù)模?SPAN lang=EN-US>
(五)超越、濫用法定職權(quán)的;
(六)違反法定程序的。
第二十三條各級(jí)人民政府及其工作部門或者法制機(jī)構(gòu)根據(jù)本條例實(shí)施監(jiān)督時(shí),被監(jiān)督的行政執(zhí)法主體或者行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況,并提供有關(guān)資料。
第二十四條在實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中,監(jiān)督機(jī)關(guān)或監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要舉行聽(tīng)證的;公民、法人和其他組織要求舉行聽(tīng)證,監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的,應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。
第二十五條法制機(jī)構(gòu)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨,?yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》,通知行政執(zhí)法主體限期自行糾正;行政執(zhí)法主體不糾正或者不按期糾正的,法制機(jī)構(gòu)可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府或者本部門作出撤銷、變更或者責(zé)令重新作出具體行政行為的決定,并制作《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。
行政執(zhí)法主體收到《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》后,必須立即執(zhí)行,并將執(zhí)行情況在三十日內(nèi)向作出行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定的機(jī)關(guān)報(bào)告。
第五章法律責(zé)任
第二十六條行政執(zhí)法主體或者行政執(zhí)法人員有下列情形之一的,由縣級(jí)以上人民政府或者其工作部門的法制機(jī)構(gòu)視情節(jié)輕重,報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府或者本部門批準(zhǔn),責(zé)令限期改正,給予警告或者暫扣有關(guān)責(zé)任人員的行政執(zhí)法證;情節(jié)嚴(yán)重的,由發(fā)證機(jī)關(guān)注銷有關(guān)責(zé)任人員的行政執(zhí)法證,并依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)利用行政執(zhí)法權(quán)為本單位或者個(gè)人謀取私利的;
(二)涂改、轉(zhuǎn)借行政執(zhí)法證的;
(三)失職或者越權(quán),給公民、法人和其他組織造成經(jīng)濟(jì)損失或者其他嚴(yán)重后果的;
(四)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,引起行政賠償,致使國(guó)家遭受損失的;
(五)干擾、拒絕和阻撓行政執(zhí)法監(jiān)督的;
(六)無(wú)正當(dāng)理由拒不受理舉報(bào)、投訴的;
(七)拒不執(zhí)行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定的;
(八)其他違反本條例規(guī)定的行為。
第二十七條監(jiān)督機(jī)關(guān)或者監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的,由本級(jí)人民政府或者工作部門對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,由發(fā)證機(jī)關(guān)注銷其行政執(zhí)法監(jiān)督證,并依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)利用行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)為本單位或者個(gè)人謀取私利的;
(二)涂改、轉(zhuǎn)借行政執(zhí)法監(jiān)督證的;
(三)失職或者越權(quán),造成嚴(yán)重后果的;
(四)無(wú)正當(dāng)理由拒不受理舉報(bào)、投訴的;
(五)有其他違反本條例行為的。
第二十八條行政執(zhí)法主體或者行政執(zhí)法人員對(duì)監(jiān)督機(jī)關(guān)或者監(jiān)督機(jī)構(gòu)作出的監(jiān)督?jīng)Q定不服的,可以自收到監(jiān)督?jīng)Q定書之日起六十日內(nèi),向上一級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)或者監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核。
第六章附則
第二十九條本條例所稱規(guī)范性文件是指各級(jí)人民政府及其工作部門制定的,規(guī)范行政管理行為的,具有普遍約束力的各類文件。
規(guī)范性文件的名稱一般為“規(guī)定”、“決定”、“辦法”、“通知”、“公告”、“通告”。
第三十條本條例自2003年11月1日起施行。