各市、縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,寧東管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)土地局,各有關(guān)單位:
2017年,全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府的決策部署,以住建部工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)和自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治為契機(jī),加強(qiáng)培訓(xùn)教育,建立健全制度,加大監(jiān)督檢查力度,通過(guò)“樣板引領(lǐng)”、狠抓“兩種典型”、落實(shí)“三項(xiàng)責(zé)任”,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,有力整治和規(guī)范了全區(qū)建筑市場(chǎng),確保了全區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。為進(jìn)一步壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任和參建各方主體責(zé)任,強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí),深刻汲取事故教訓(xùn),舉一反三,建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,有效遏制房屋市政領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故發(fā)生,現(xiàn)將2017年生產(chǎn)安全事故通報(bào)如下:
一、基本情況
2017年,全區(qū)共發(fā)生房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故7起,死亡8人,未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。
按事故類型分析:高處墜落事故5起,死亡6人,占事故總起數(shù)71.4%;機(jī)械傷害事故1起,死亡1人,占事故總起數(shù)14.3%;車輛傷害事故1起,死亡1人,占事故總起數(shù)14.3%。
按事故發(fā)生地域分析:固原市區(qū)3起,死亡4人,占事故總起數(shù)42.8%;銀川市區(qū)2起,死亡2人,占事故總起數(shù)28.6%;石嘴山市惠農(nóng)區(qū)1起,死亡1人,占事故總起數(shù)14.3%;中衛(wèi)市1起,死亡1人,占事故總起數(shù)14.3%。
按工程類型分析:社會(huì)投資項(xiàng)目5起,死亡5人,占事故總起數(shù)71.4%;政府投資項(xiàng)目2起,死亡3人,占事故總起數(shù)28.6%。
具體情況如下:
1.2017年4月30日17時(shí)10分左右,固原市原州區(qū)老舊小區(qū)改造工程九標(biāo)段(桃園小區(qū)4#樓),2名太陽(yáng)能維修工乘坐吊籃鋼絲繩斷裂,發(fā)生一起高處墜落死亡2人的事故。
建設(shè)單位:寧夏首創(chuàng)海綿城市建設(shè)發(fā)展有限公司
施工單位:寧夏六盤山建筑工程有限公司
監(jiān)理單位:寧夏現(xiàn)代建設(shè)監(jiān)理有限公司
2.2017年7月8日14時(shí)30分,銀川市金鳳區(qū)新華聯(lián)廣場(chǎng)Ⅱ地塊3#住宅樓工地,施工人員在安裝鋁合金窗框時(shí),不慎從7樓窗口墜落至2層商網(wǎng)屋面上,造成一起高處墜落死亡1人的生產(chǎn)安全事故。
建設(shè)單位:銀川新華聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司
施工單位:湖南新華聯(lián)建設(shè)工程有限公司
監(jiān)理單位:寧夏正源建設(shè)監(jiān)理有限公司
專業(yè)分包單位:銀川中房建設(shè)裝飾有限公司
3.2017年8月1日10時(shí)50分左右,中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)寧鋼▪恒祥國(guó)際三期商住樓31號(hào)樓工地,施工人員在屋面女兒墻上安裝避雷帶過(guò)程中不慎墜落,造成一起高處墜落死亡1人的生產(chǎn)安全事故。
建設(shè)單位:寧夏寧鋼房地產(chǎn)開發(fā)有限公司
施工單位:中衛(wèi)市嘉盛建筑安裝工程有限責(zé)任公司
監(jiān)理單位:寧夏房安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司
4.2017年9月11日8時(shí)30分左右,石嘴山市惠農(nóng)區(qū)寧北鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)工程,施工人員在屋面平攤爐渣作業(yè)過(guò)程中,不慎從六樓屋面墜落至二層屋面上,發(fā)生一起高處墜落死亡1人的事故。
建設(shè)單位:寧夏信德長(zhǎng)興房地產(chǎn)開發(fā)有限公司
施工單位:寧夏石油化工建設(shè)有限公司
監(jiān)理單位:北京中聯(lián)環(huán)建設(shè)工程管理有限公司
5.2017年9月15日8時(shí)47分左右,固原市原州區(qū)榮華文化商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目(固原博物館片區(qū)棚戶區(qū)改造),作業(yè)人員駕駛裝載機(jī)在地下車庫(kù)清理垃圾時(shí),發(fā)生一起車輛傷害死亡1人的事故。
建設(shè)單位:寧夏鼎新承盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司
施工單位:寧夏品晟建設(shè)發(fā)展有限公司
監(jiān)理單位:陜西建安工程監(jiān)理有限公司
6.2017年10月12日9時(shí)50分左右,銀川市西夏區(qū)花香苑商住項(xiàng)目,作業(yè)人員在3#住宅樓9層清理垃圾時(shí)不慎墜落至一層,發(fā)生一起高處墜落死亡1人的事故。
建設(shè)單位:寧夏建藝房地產(chǎn)開發(fā)有限公司
施工單位:銀川聚仁建筑工程有限公司
監(jiān)理單位:寧夏信立監(jiān)理咨詢有限公司
7.2017年10月16日9時(shí)左右,固原市原州區(qū)興達(dá)小區(qū)11#住宅樓項(xiàng)目,維修人員在維修攪拌機(jī)時(shí)被料斗砸中,發(fā)生一起機(jī)械傷害死亡1人的事故。
建設(shè)單位:寧夏新光房地產(chǎn)開發(fā)有限公司
施工單位:寧夏新興建筑有限責(zé)任公司
監(jiān)理單位:河南基建工程管理有限公司
二、事故原因分析
(一)五方責(zé)任主體履責(zé)不到位
一是企業(yè)與項(xiàng)目管理脫節(jié)的現(xiàn)象仍然存在,企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的安全管理“以包代管、包而不管”,缺乏日常監(jiān)督;二是項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)履職不到位,存在脫崗、缺崗、隨意更換人員的現(xiàn)象,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的危大工程的方案制定和驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)缺乏管控;三是對(duì)施工隱患排查整改不力,企業(yè)、項(xiàng)目的隱患自查整改流于形式,施工方案和施工記錄與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際脫節(jié);四是部分施工企業(yè)對(duì)員工安全培訓(xùn)的主體責(zé)任落實(shí)不到位,新進(jìn)場(chǎng)及特種作業(yè)人員未經(jīng)教育培訓(xùn)就上崗操作,安全防范意識(shí)淡薄,存在違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為;五是監(jiān)理單位旁站及巡查制度落實(shí)不到位,未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)施工行為。
(二)預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治不到位
一是“三違”行為屢禁不絕,高處墜落事故頻發(fā)。全區(qū)2017年發(fā)生高處墜落事故5起,死亡6人,占事故總起數(shù)71.4%,絕大部分事故都是由于違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律造成。二是開展預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治力度逐級(jí)減弱。部分市、縣(區(qū))對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,沒(méi)有及時(shí)整改和查處,沒(méi)有舉一反三督促企業(yè)采取有效防范和應(yīng)對(duì)措施,沒(méi)有制定源頭治理措施;一些地區(qū)借創(chuàng)城、揚(yáng)塵治理等工作為由,削弱了安全監(jiān)督力量。三是施工人員防高處墜落意識(shí)不強(qiáng),一些企業(yè)進(jìn)場(chǎng)安全教育形同虛設(shè),只是走過(guò)場(chǎng)、搞形式,崗前安全教育培訓(xùn)不到位。
(三)部分地區(qū)建筑安全監(jiān)管執(zhí)法力度不足
一是部分承建政府投資性住房的施工企業(yè)以民生重點(diǎn)項(xiàng)目為借口,開綠燈、搞變通,施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂、施工方案執(zhí)行不嚴(yán)、作業(yè)人員“三違”行為嚴(yán)重、對(duì)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育不實(shí),施工、監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自糾流于形式,安全管理責(zé)任和主體責(zé)任不落實(shí)。二是部分地區(qū)建設(shè)行政主管部門對(duì)部分項(xiàng)目違法違規(guī)行為只是通過(guò)典型案例通報(bào)、媒體曝光、扣除誠(chéng)信分值等方式予以懲戒,缺乏強(qiáng)制手段,執(zhí)法力度不夠,無(wú)法形成有力威懾,致使部分施工企業(yè)屢教不改、拒不整改。
三、事故處理情況
(一)對(duì)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的寧夏六盤山建筑工程有限公司、湖南新華聯(lián)建設(shè)工程有限公司、銀川中房建設(shè)裝飾有限公司(“7.8”銀川市金鳳區(qū)新華聯(lián)廣場(chǎng)Ⅱ地塊3#住宅樓工地一般高處墜落事故分包單位)、中衛(wèi)市嘉盛建筑安裝工程有限責(zé)任公司、寧夏石油化工建設(shè)有限公司、寧夏品晟建設(shè)發(fā)展有限公司和寧夏新興建筑有限責(zé)任公司等7家施工企業(yè),依據(jù)《<寧夏建筑業(yè)信用體系實(shí)施細(xì)則>補(bǔ)充修訂條款》記不良行為,一次性扣除企業(yè)誠(chéng)信分值500分。
(二)對(duì)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的寧夏現(xiàn)代建設(shè)監(jiān)理有限公司、寧夏正源建設(shè)監(jiān)理有限公司、寧夏房安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司、北京中聯(lián)環(huán)建設(shè)工程管理有限公司、陜西建安工程監(jiān)理有限公司和河南基建工程管理有限公司等6家監(jiān)理企業(yè)依據(jù)《<寧夏建筑業(yè)信用體系實(shí)施細(xì)則>補(bǔ)充修訂條款》記不良行為,一次性扣除企業(yè)誠(chéng)信分值300分。
(三)對(duì)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的寧夏六盤山建筑工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理劉建寧、湖南新華聯(lián)建設(shè)工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理劉霞輝、銀川中房建設(shè)裝飾有限公司(“7.8”銀川市金鳳區(qū)新華聯(lián)廣場(chǎng)Ⅱ地塊3#住宅樓工地一般高處墜落事故分包單位)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人呂毅、中衛(wèi)市嘉盛建筑安裝工程有限責(zé)任公司項(xiàng)目經(jīng)理張?jiān)、寧夏石油化工建設(shè)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理孫伯平、寧夏品晟建設(shè)發(fā)展有限公司項(xiàng)目經(jīng)理高寶紅和寧夏新興建筑有限責(zé)任公司項(xiàng)目經(jīng)理何興林等7人,依據(jù)《“三類人員”延期工作考核指導(dǎo)意見(jiàn)》,對(duì)以上施工單位項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)考核合格證重新進(jìn)行考核,依據(jù)《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定(試行)》,扣除項(xiàng)目經(jīng)理分值12分,并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
(四)對(duì)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的寧夏六盤山建筑工程有限公司專職安全員楊成、湖南新華聯(lián)建設(shè)工程有限公司專職安全員奉起恒、銀川中房建設(shè)裝飾有限公司(“7.8”銀川市金鳳區(qū)新華聯(lián)廣場(chǎng)Ⅱ地塊3#住宅樓工地一般高處墜落事故分包單位)專職安全員姚欣宇、中衛(wèi)市嘉盛建筑安裝工程有限責(zé)任公司專職安全員宋萬(wàn)玲、寧夏石油化工建設(shè)有限公司專職安全員吳寶彥、寧夏品晟建設(shè)發(fā)展有限公司專職安全員張銳和寧夏新興建筑有限責(zé)任公司專職安全員陳治國(guó)等7人,依據(jù)《“三類人員”延期工作考核指導(dǎo)意見(jiàn)》,對(duì)以上施工單位專職安全員安全生產(chǎn)考核合格證重新進(jìn)行考核,依據(jù)《寧夏建筑項(xiàng)目“四大員”質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定(試行)》,一次性扣除分值12分,依據(jù)《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,并暫停執(zhí)業(yè)資格6個(gè)月。
(五)對(duì)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的寧夏現(xiàn)代建設(shè)監(jiān)理有限公司總監(jiān)理工程師李玉輝、寧夏正源建設(shè)監(jiān)理有限公司總監(jiān)理工程師陳建新、寧夏房安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司總監(jiān)理工程師魏錦華、北京中聯(lián)環(huán)建設(shè)工程管理有限公司總監(jiān)理工程師施海軍、陜西建安工程監(jiān)理有限公司總監(jiān)理工程師和永德和河南基建工程管理有限公司總監(jiān)理工程師汪玉德等6人,依據(jù)《寧夏建筑施工項(xiàng)目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定(試行)》,一次性扣12分,依據(jù)《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,暫?偙O(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格6個(gè)月。
(六)對(duì)發(fā)生一般安全事故的寧夏六盤山建筑工程有限公司、湖南新華聯(lián)建設(shè)工程有限公司、銀川中房建設(shè)裝飾有限公司(“7.8”銀川市金鳳區(qū)新華聯(lián)廣場(chǎng)Ⅱ地塊3#住宅樓工地一般高處墜落事故分包單位)、中衛(wèi)市嘉盛建筑安裝工程有限責(zé)任公司、寧夏石油化工建設(shè)有限公司、寧夏品晟建設(shè)發(fā)展有限公司和寧夏新興建筑有限責(zé)任公司等7家施工企業(yè),依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管暫行辦法》,暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證30日,經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件復(fù)核合格后,發(fā)還企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。
因?qū)俚貙?duì)“10.12”銀川市西夏區(qū)花香苑商住項(xiàng)目高處墜落一般生產(chǎn)安全事故已進(jìn)行處理,在此不再重復(fù)進(jìn)行處理。
四、工作要求
為深刻汲取事故教訓(xùn),進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作,有效預(yù)防和遏制事故發(fā)生,現(xiàn)提出以下要求:
1.深刻汲取事故教訓(xùn),嚴(yán)格事故責(zé)任查處。各地各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要性,堅(jiān)決克服麻痹大意和僥幸思想,各地要深刻汲取事故教訓(xùn),舉一反三,警鐘長(zhǎng)鳴,總結(jié)分析易發(fā)生事故的時(shí)段節(jié)點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)等規(guī)律特點(diǎn),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)模架支撐、深基坑(深溝槽)開挖、起重機(jī)械安拆等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程和高處作業(yè)過(guò)程中的安全防護(hù),有效減少各類事故的發(fā)生,建立健全企業(yè)“隱患自除,問(wèn)題自糾,責(zé)任自負(fù)”的內(nèi)部自我約束機(jī)制,發(fā)揮企業(yè)主體管控效能,牢固樹立“質(zhì)量第一”和“安全發(fā)展”的理念。依法加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的查處工作,按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,認(rèn)真組織開展事故調(diào)查,嚴(yán)肅事故責(zé)任追究,尤其要強(qiáng)化對(duì)事故責(zé)任單位和人員的處罰,通過(guò)嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人,切實(shí)起到震懾和警示作用。
2.深入開展安全檢查,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。各地各有關(guān)部門要認(rèn)清形勢(shì),高度重視,持續(xù)推進(jìn)危大工程、預(yù)防高處墜落和建筑起重機(jī)械等專項(xiàng)整治。督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等建設(shè)工程各有關(guān)單位繼續(xù)開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患自查自糾工作,認(rèn)真整改事故隱患,落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。監(jiān)管部門要強(qiáng)化對(duì)事故易發(fā)頻發(fā)的高大模板支撐體系、深基坑、起重設(shè)備安拆等施工項(xiàng)目的監(jiān)管力度,嚴(yán)厲查處工程項(xiàng)目違法分包、轉(zhuǎn)包和以包代管行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和嚴(yán)重非法違法行為,要堅(jiān)決責(zé)令停工停產(chǎn)整改;對(duì)拒不整改或整改不到位的,要依法嚴(yán)厲處罰,嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。強(qiáng)化冬期施工管控,重點(diǎn)開展冬季施工防火、防凍、防煤氣中毒隱患自查,強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理情況。
3.強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn),提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。各地各有關(guān)單位要在全區(qū)建筑施工領(lǐng)域開展三個(gè)層次的培訓(xùn)教育,即:屬地主管部門對(duì)轄區(qū)企業(yè)主要管理人員開展培訓(xùn)教育和政策宣貫,施工和監(jiān)理企業(yè)對(duì)內(nèi)部管理人員開展年度質(zhì)量安全培訓(xùn)教育,項(xiàng)目部對(duì)內(nèi)部管理人員和進(jìn)場(chǎng)工人開展培訓(xùn)教育。當(dāng)前正值冬季停工期,各地要利用冬歇時(shí)間做好對(duì)轄區(qū)企業(yè)主要管理人員的培訓(xùn),并督導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。培訓(xùn)要有計(jì)劃、有目的、行之有效,使其增強(qiáng)安全意識(shí),掌握安全生產(chǎn)基本常識(shí),熟練崗位操作技能,杜絕違章作業(yè),增強(qiáng)自我防護(hù)能力和應(yīng)急處置能力,尤其要加強(qiáng)春季復(fù)工前對(duì)新錄用的農(nóng)民工和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)和教育。為切實(shí)汲取事故教訓(xùn),增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全責(zé)任意識(shí),對(duì)發(fā)生事故的項(xiàng)目,屬地要專門組織培訓(xùn)班,讓事故責(zé)任單位接受教育、警鐘長(zhǎng)鳴。
4.發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管效能,嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。各地建設(shè)行政主管部門要提升監(jiān)督管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,注重“抓兩頭、帶中間”,狠抓“兩種典型”,提升差別化分類管理成效。督促企業(yè)關(guān)鍵崗位人員到崗履職,要求企業(yè)按月對(duì)全區(qū)承建的所有施工項(xiàng)目開展自查自糾與企業(yè)主要管理人員年度質(zhì)量安全培訓(xùn)工作。對(duì)漏報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的企業(yè)和監(jiān)管部門,將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。 寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
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