安全生產(chǎn)工作是工程項目中不可缺少的重要的組成部分,它貫穿
于項目施工的全過程,與工程項目的投資、進度、質(zhì)量有著密切的聯(lián)
系,他們相輔相成而且又有著相互矛盾著,同時,他們還與建設(shè)工程
參建的建設(shè)人也有著密切的關(guān)系。因此,安全生產(chǎn)工作一直為各級管
理部門所重視,在各種會議上強調(diào)安全生產(chǎn)必須堅持“安全第一、預(yù)
防為主’’的安全生產(chǎn)方針,不斷給職工灌輸安全生產(chǎn)的思想,但安全
事故仍時有發(fā)生。作為監(jiān)理單位,在工程項目監(jiān)理中的安全監(jiān)督管理
任務(wù)也日趨重要和緊迫。我公司自2OO0年以來先后承擔了國家重點工
程川氣入湘忠武輸氣管道的長江穿越隧道工程和陜京二線輸氣管道工
程的黃河隧道工程的監(jiān)理任務(wù)。在這兩個工程的監(jiān)理實踐中,我公司
切實加強了安全生產(chǎn)風險管理。我們認識到安全生產(chǎn)風險管理是安全
生產(chǎn)管理的一個部分,其目的是保證安全生產(chǎn)總目標的實現(xiàn)。因此,
要通過安全生產(chǎn)風險管理來減少和消除安全事故隱患,確保安全生產(chǎn)。
在施工生產(chǎn)過程中,各種變更是不可避免的,變更將會帶來許多新的
不確定性,安全生產(chǎn)風險管理則可以通過對安全生產(chǎn)風險的識別、分
析來評價這些不確定性,研究對策消除安全生產(chǎn)風險。由于我公司應(yīng)
用安全生產(chǎn)風險管理這一手段,因此,確保了這兩個舉世矚目的工程
順利竣工。現(xiàn)就我們在這兩個項目中的安全風險管理活動向與會領(lǐng)導(dǎo)、
專家和同仁簡要匯報。
一、忠武輸氣管道安全風險的識別
1.工程特點
忠武輸氣管道武漢軍山長江穿越隧道工程是忠武輸氣管道建設(shè)工
程主管道穿越長江“天險”的控制性工程之一。隧道全長1489m,穿
越地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件十分復(fù)雜,共穿越斷層破碎帶36條,最長
的117m,中長的85m,破碎帶總長達648m,占隧道總長的43.5%,圍
巖破碎,穩(wěn)定性差。工程在水體下近距離作業(yè)。隧道能否安全貫通關(guān)
系著整個項目的成敗。
陜京二線黃河隧道工程是陜京二線輸氣管道的關(guān)鍵性控制工程,
是整條管線的咽喉工程。由東、西斜井加河底隧道構(gòu)成,斜井傾角大
(東斜井達28。)、長度長(西斜井達362m),隧道總長度972米,隧
道斷面3×3米,隧道距河道約52m,距基巖面約37m。本工程斜井傾
角、長度創(chuàng)國內(nèi)江(河)底隧道之最。
2.安全生產(chǎn)風險的識別
要搞好安全生產(chǎn)風險管理,就必須搞好安全生產(chǎn)風險的識別,因
為他是風險管理的基礎(chǔ)。針對本工程的特點參建各方一致認為,在長
江和黃河下打隧道,頂著一盆水,存在極大的安全風險。要做好安全
風險控制和管理,首先要識別究竟有哪些安全風險因素。根據(jù)上述兩
個工程的特點,監(jiān)理部組織監(jiān)理人員并要求施工單位認真分析,一點
一滴的找出工程施工中可能出現(xiàn)的安全風險,列出安全風險因素表,
逐一制定對策。施工單位制定風險控制預(yù)案,監(jiān)理制定監(jiān)理方案。經(jīng)
分析,江(河)底隧道最主要的安全風險有:
1)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)方面的因素。在施工之前地質(zhì)資料控制不
準等將造成安全風險。
2)設(shè)計方面的因素。設(shè)計方案的合理性,可靠性,針對性等方面
因素均可影響到施工安全。
3)監(jiān)理、業(yè)主方面的因素。如果管理人員專業(yè)知識不足,組織管
理能力差、反應(yīng)能力慢及瞎指揮、蠻干,將影響到施工安全。
4)施工方面的因素。施工單位的經(jīng)驗、能力(包括人、財、物)、
知識水平、現(xiàn)場組織管理水平等。受工程承包價的影響,施工單位為
節(jié)約成本,存在僥幸心理,不重視安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。
3.安全生產(chǎn)風險后果的評估
1)隧道涌水
經(jīng)對工程地質(zhì)的分析,無論是長江還是黃河,在其底下穿越隧道,
突水、涌水是最大的安全風險。一旦發(fā)生透水事故,后果將是災(zāi)難性
的,因此,它關(guān)系到工程的成敗。
2)隧道塌方
由于地質(zhì)條件差,節(jié)理裂隙發(fā)育,斷層眾多,容易造成隧道冒頂,
塌方事故?赡茉斐扇藛T作傷亡、設(shè)備損失,一旦連通江水,后果更
加嚴重。
3)斜井提升安全事故
長江隧道和黃河隧道均采用斜井串車提升廢渣,由于斜井傾角大,
長度長,容易發(fā)生礦車掉道、跑車、鋼絲繩斷裂等安全事故。造成人
員傷亡,設(shè)備損失,影響工程正常施工。
4)隧道貫通安全事故
由于兩隧道長度長,施工難度大,為了節(jié)約工期,采用了雙向掘
進中間貫通的施工方法。如實施不當將給即將貫通段帶來的安全風險。
二、安全風險的控制
1.組織措施一一建立健全安全管理組織機構(gòu)
兩個工程均屬中石油系統(tǒng)內(nèi)項目,中石油已在全國范圍內(nèi)推行
QHSE管理體系,根據(jù)這一體系要求,項目監(jiān)理部設(shè)置了專門的HSE
管理機構(gòu),由項目總監(jiān)出任安全管理第一責任人,配備專職HSE管理
工程師,專門配備有豐富經(jīng)驗的水文地質(zhì)工程師常駐現(xiàn)場。同時,要
求并監(jiān)督施工建立相應(yīng)的組織機構(gòu),由項目經(jīng)理任安全第一責任人,
施工作業(yè)隊、班組分別配備安全員。這樣,加上業(yè)主現(xiàn)場HSE管理工
程師構(gòu)成了項目現(xiàn)場的安全管理網(wǎng)絡(luò),從而在組織上為安全風險管理
提供了保障。
2.技術(shù)措施一一針對安全風險因素制定預(yù)案
經(jīng)過對安全風險的識別,制定抗風險策略和措施,監(jiān)理部也制定
了相應(yīng)的監(jiān)理方案。同時,要求施工單位逐項編制預(yù)案,監(jiān)理工程師
在審查預(yù)案時,充分利用自己的經(jīng)驗反復(fù)論證預(yù)案的可行性和合理性
并廣泛征求現(xiàn)場設(shè)計代表、業(yè)主代表等專家的意見,以期預(yù)案能夠更
加可靠。
1)審查施工組織設(shè)計
在審查施工單位《施工組織設(shè)計》有關(guān)安全技術(shù)措施章節(jié)的內(nèi)容
時,重點審查:安全管理組織機構(gòu)及人員資質(zhì)是否符合本工程特點;
對工程安全風險的分析是否正確、全面;安全技術(shù)措施是否符合安全
規(guī)程及相關(guān)規(guī)范要求;設(shè)備性能及數(shù)量是否滿足施工安全要求;施工
方法是否能保證工程安全。
2)督促施工單位編制專項安全施工方案并監(jiān)督實施
防治水是江(河)底下隧道施工的重中之重,是隧道工程成敗的
關(guān)鍵。防治水首先要防,其次是治,為此,要求施工單位編制了《地
質(zhì)超前預(yù)報作業(yè)指導(dǎo)書》,《超前探水、注漿作業(yè)指導(dǎo)書》,《防治水作
業(yè)指導(dǎo)書》,《平巷施工涌水應(yīng)急預(yù)案》,《初期支護及冒頂塌方處理》,
《斜井提升安全措施》,《爆破作業(yè)指導(dǎo)書》,《安全用電規(guī)程》等。
3.合同措施一一巡視檢查、定期檢查和專項檢查
根據(jù)監(jiān)理合同規(guī)定的監(jiān)理服務(wù)范圍,監(jiān)理的權(quán)限和責任,監(jiān)理工
程師對施工過程中的各項安全預(yù)案進行檢查落實。
1)根據(jù)預(yù)案要求,監(jiān)理工程師逐項檢查施工單位的落實情況,如
防治水預(yù)案中要求配備的各種設(shè)備、設(shè)施、材料、人員是否落實到位。
在黃河隧道工程中,根據(jù)設(shè)計預(yù)測,隧道最大涌水量可達10000m3/d,
因此監(jiān)理工程師在檢查中要求施工單位必須按最大涌水量備足各種流
量的排水設(shè)備:排水泵、排水管以及滿足最大負荷時的自備發(fā)電機。
實踐證明,按預(yù)案要求落實到位的設(shè)備、材料給后來的一次涌水治理
帶來了極大的物資保障。
2)各項預(yù)案落實到位后,監(jiān)理工程師督促施工單位進行針對性的
演練。確保在突發(fā)事件情況下,入力、物力、財力的組織到位和設(shè)備
的正常運轉(zhuǎn)。
3)監(jiān)理工程師加強現(xiàn)場的安全巡視檢查。在黃河隧道剛進洞時,
施工單位為了搶進度未按照初期支護預(yù)案做好初期支護,給安全施工
帶來隱患,便立即下發(fā)了暫停通知,要求其進行認真整改,整改到位
后再恢復(fù)施工,確保了進洞的安全。在施工工期緊的情況下,施工