自1990年12月建設(shè)部批準(zhǔn)我市進(jìn)行工程監(jiān)理試點(diǎn)工作以來(lái),工
程監(jiān)理歷經(jīng)十五年的發(fā)展,特別是l999年3月重慶市委、市政府印發(fā)
《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理的決定》以后,工程監(jiān)理制在全市范圍
內(nèi)迅速地全面推行,廣大監(jiān)理工作者愛崗敬業(yè),敢于創(chuàng)新,以質(zhì)量和
信譽(yù)贏得了社會(huì)的認(rèn)可,促進(jìn)了工程建設(shè)管理水平的提高。我們的主
要做法是:
一、為工程監(jiān)理營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境
l、加強(qiáng)政府引導(dǎo)。《建筑法》頒布施行后,我們把推行工程監(jiān)理
制作為貫徹落實(shí)《建筑法》的一個(gè)重要手段。1999年3月,市委、市
政府印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理的決定》,要求本市行政區(qū)域
內(nèi)的重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施、住宅工程、公共建筑必須實(shí)行工程監(jiān)理。
市建委為保證上述工程全部實(shí)行工程監(jiān)理,對(duì)于應(yīng)當(dāng)監(jiān)理的工程,建
設(shè)單位沒(méi)有依法委托監(jiān)理的,不受理招標(biāo)申請(qǐng)、不受理質(zhì)量監(jiān)督、不
辦理施工許可證。通過(guò)以上措施,在全市范圍內(nèi)迅速地全面推行了工
程監(jiān)理制,提高了工程建設(shè)管理水平。自1999年以來(lái),我市每年召開
一次工程監(jiān)理工作會(huì)議或監(jiān)理協(xié)會(huì)年會(huì)。在每次會(huì)議上,分管市領(lǐng)導(dǎo)、
市建委領(lǐng)導(dǎo)都親赴會(huì)場(chǎng)作報(bào)告,對(duì)工程監(jiān)理的發(fā)展提出要求。建設(shè)部
領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人多次到重慶檢查指導(dǎo)工作,為重慶工
程監(jiān)理的發(fā)展提出了寶貴意見。在政策制定上我們?yōu)楣こ瘫O(jiān)理營(yíng)造了
良好的發(fā)展環(huán)境,在建筑市場(chǎng)管理、質(zhì)量安全方面的文件中也強(qiáng)調(diào)工
程監(jiān)理,并維護(hù)監(jiān)理企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。工程項(xiàng)目在辦理建管手續(xù)時(shí),
要查驗(yàn)監(jiān)理合同原件,對(duì)低于國(guó)家最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的,要求當(dāng)事人予以
糾正。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知》
下發(fā)后,我們要求各地建委按照國(guó)務(wù)院的要求,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的
監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。去年我們又規(guī)定,監(jiān)理合同中必須寫明委托安全監(jiān)理
的條款,并明確合理的安全監(jiān)理酬金。從而維護(hù)了監(jiān)理企業(yè)的正當(dāng)權(quán)
益,為開展監(jiān)理工作打好了基礎(chǔ)。
2、完善監(jiān)理法規(guī)。重慶監(jiān)理法規(guī)建設(shè)起步較早,1995年11月,
以重慶市人民政府令第84號(hào)頒布了《重慶市工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法》。
1997年11月頒布的《重慶市建筑管理?xiàng)l例》,對(duì)工程監(jiān)理進(jìn)行了明確
規(guī)定。2O03年2月,以重慶市人民政府令第148號(hào)頒布了《重慶市建
設(shè)工程監(jiān)理管理辦法》,在管理體制上確立了建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)籌
管理地位,明確了由市建委對(duì)全市監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格實(shí)施
統(tǒng)一管理,規(guī)定了強(qiáng)制監(jiān)理和監(jiān)理招標(biāo)的工程范圍。與此同時(shí),我們
建章立制,制定了一系列關(guān)于工程監(jiān)理的規(guī)范性文件,如《重慶市項(xiàng)
目總監(jiān)理工程師管理暫行辦法》、《重慶市監(jiān)理工程師考試管理暫行辦
法》、《重慶市先進(jìn)工程監(jiān)理單位評(píng)選暫行辦法》、《重慶市優(yōu)秀監(jiān)理工
程師評(píng)選暫行辦法》等;下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理工作的通知》、
《關(guān)于整治發(fā)展環(huán)境規(guī)范監(jiān)理行為的通知》、《關(guān)于認(rèn)定建設(shè)工程監(jiān)理
評(píng)標(biāo)專家資格的通知》、《關(guān)于移民工程監(jiān)理取費(fèi)的實(shí)施意見》等文件。
這些文件的發(fā)布,進(jìn)一步規(guī)范了工程監(jiān)理行為,保障并促進(jìn)了工程監(jiān)
理工作的健康發(fā)展。
3、營(yíng)造監(jiān)理氛圍。我們注重加強(qiáng)輿論宣傳,擴(kuò)大監(jiān)理的社會(huì)影響。
1998年10月,我們邀請(qǐng)全市主要新聞單位參加了朝天門廣場(chǎng)工程監(jiān)
理工作座談會(huì),以真實(shí)的案例宣傳實(shí)行工程監(jiān)理制的重大意義,提高
了社會(huì)對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)知程度。每次與監(jiān)理相關(guān)的大會(huì)和活動(dòng),新聞
單位都及時(shí)進(jìn)行了宣傳報(bào)道。1999年以來(lái),市建委在《重慶日?qǐng)?bào)》等
媒體上每年公告監(jiān)理單位資質(zhì)年檢結(jié)果,刊載了“加大監(jiān)理力度,確
保工程質(zhì)量’’的聯(lián)合倡議書,重慶市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)在《重慶日?qǐng)?bào)》上
全文刊載了《重慶市建設(shè)監(jiān)理行業(yè)自律公約》,公布監(jiān)理工作質(zhì)量和行
業(yè)自律投訴舉報(bào)電話。在《重慶日?qǐng)?bào)》上舉辦了關(guān)于工程監(jiān)理的?,
用具體事例綜合宣傳報(bào)道工程監(jiān)理取得的成效,刊發(fā)了《建設(shè)監(jiān)理穩(wěn)
步走進(jìn)我們的生活》的專題報(bào)道。近幾年來(lái),我們是政府宣傳監(jiān)理,
行業(yè)協(xié)會(huì)宣傳監(jiān)理,監(jiān)理企業(yè)自身也在不斷宣傳監(jiān)理,通過(guò)廣大監(jiān)理
工作者長(zhǎng)期辛勤工作,監(jiān)理取得了明顯成效,加上廣泛的輿論宣傳,
工程監(jiān)理的理念在我市已經(jīng)深入人心。
二、加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍自身建設(shè),不斷提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)
1999年7月以來(lái),我們一直按照產(chǎn)業(yè)化的要求培育監(jiān)理企業(yè),市
建委專門下發(fā)了文件,要求“監(jiān)理企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求,依照《公
司法》組建成經(jīng)濟(jì)實(shí)體,不斷加強(qiáng)自身建設(shè)’’,并制定了相應(yīng)的措施。
市領(lǐng)導(dǎo)在全市大會(huì)上強(qiáng)調(diào),各監(jiān)理企業(yè)要將監(jiān)理作為一種產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展,
絕不能把監(jiān)理公司辦成“幾個(gè)老頭、兩張桌子、一間房子’’。要按照現(xiàn)
代企業(yè)制度來(lái)建立和完善規(guī)章制度,有條件的可以實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、資
產(chǎn)重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。按此要求,我市許多監(jiān)理單位逐步配備了檢測(cè)儀
器、辦公設(shè)備和交通工具,實(shí)行規(guī)范化、科學(xué)化管理。我們注重培育
高資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè),直轄前,我市僅有8家甲級(jí)監(jiān)理企業(yè),近幾年按
照產(chǎn)業(yè)化的要求發(fā)展后,甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)已達(dá)到36家。根據(jù)監(jiān)理市場(chǎng)的
需求,從嚴(yán)控制監(jiān)理單位的總體規(guī)模,全市現(xiàn)有監(jiān)理單位125家,盡
量做到地區(qū)布局、行業(yè)布局、等級(jí)布局基本合理。
監(jiān)理工作的質(zhì)量,取決于監(jiān)理人才的素質(zhì)。為了培養(yǎng)監(jiān)理人才,
全市開展了多層次、多類型的監(jiān)理培訓(xùn)。市建委按照“抓培訓(xùn)出人才,
抓項(xiàng)目出經(jīng)驗(yàn),奠定工程監(jiān)理制基礎(chǔ)’’的指導(dǎo)方針,認(rèn)真抓好監(jiān)理系
列人才的培訓(xùn)工作。多年來(lái)委托重慶大學(xué),堅(jiān)持做好監(jiān)理工程師培訓(xùn)
和考前復(fù)習(xí),截止目前培訓(xùn)各類工程技術(shù)與管理干部3萬(wàn)多人。重慶
大學(xué)與香港理工大學(xué)、新加坡國(guó)立大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)“工程項(xiàng)目管理”、“房
地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理’’碩士學(xué)位研究生,會(huì)同境外學(xué)術(shù)團(tuán)體開展了國(guó)際工程
項(xiàng)目管理人才培訓(xùn),以適應(yīng)加入wTo后國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)一體化的要求。
重慶市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)每年舉辦了項(xiàng)目總監(jiān)、重慶市監(jiān)理工程師、監(jiān)理
員系列人才的崗位培訓(xùn)。我們還制定了重慶市項(xiàng)目總監(jiān)和監(jiān)理工程師
管理辦法,編制了考試大綱,實(shí)行了項(xiàng)目總監(jiān)和重慶市監(jiān)理工程師的
公開考試和集體評(píng)審相結(jié)合的認(rèn)定制度,一級(jí)總監(jiān)還需參加面試答辯。
三、嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)理行為,不斷提高監(jiān)理水平
主要采取了以下措施:一是1999年初即明確了對(duì)監(jiān)理行為的監(jiān)管
權(quán)限。市建委統(tǒng)一歸口管理全市的工程監(jiān)理工作,按照屬地管理的原
則,區(qū)縣(自治縣、市)建委負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)工程監(jiān)理行為進(jìn)行監(jiān)
督管理,建立了市區(qū)兩級(jí)政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)理行為的監(jiān)督管
理,并將規(guī)范監(jiān)理行為與整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序相結(jié)合,開展了建筑
市場(chǎng)執(zhí)法檢查和監(jiān)理工作質(zhì)量專項(xiàng)檢查;二是把工程監(jiān)理作為保證工
程質(zhì)量的一個(gè)重要手段,在工程建設(shè)中充分發(fā)揮工程監(jiān)理的職能。為
了保證監(jiān)理工作質(zhì)量,我們嚴(yán)把監(jiān)理簽字關(guān),市政府規(guī)定只有國(guó)家和
重慶市監(jiān)理工程師才有監(jiān)理簽字權(quán),并明確了項(xiàng)目總監(jiān)和監(jiān)理工程師
的簽字權(quán)限;三是注重發(fā)揮監(jiān)理在投資控制和安全生產(chǎn)等方面的作用。
要求業(yè)主委托的監(jiān)理是包含投資控制在內(nèi)的全方位的監(jiān)理,對(duì)于只委
托質(zhì)量控制的,不得減少監(jiān)理酬金。要求監(jiān)理單位認(rèn)真履行投資控制
職責(zé),對(duì)在投資控制中存在監(jiān)理失職的單位和個(gè)人進(jìn)行了處理,實(shí)行
投資控制的監(jiān)理工程投資效益明顯,也為治理拖欠工程款發(fā)揮了監(jiān)理
的作用;四是結(jié)合監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和監(jiān)理人員資格的動(dòng)態(tài)管理,強(qiáng)化對(duì)
監(jiān)理行為的監(jiān)督管理。把監(jiān)理行為列為企業(yè)資質(zhì)年檢和晉升等級(jí)的重
要考核內(nèi)容;五是以貫徹《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和實(shí)施旁站監(jiān)理為契
機(jī),我們將規(guī)范監(jiān)理行為與監(jiān)理行業(yè)自律相結(jié)合,統(tǒng)一制定了檢查表
格及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),開展了行業(yè)自律專項(xiàng)檢查。在各監(jiān)理企業(yè)自查自糾的
基礎(chǔ)上,隨機(jī)抽取檢查的項(xiàng)目名單,采取查資料、看現(xiàn)場(chǎng)、聽項(xiàng)目總
監(jiān)介紹情況、問(wèn)重點(diǎn)問(wèn)題和不清楚的事項(xiàng)、評(píng)議打分五個(gè)步驟,通過(guò)
檢查,促進(jìn)了監(jiān)理工作的規(guī)范化;六是針對(duì)我市監(jiān)理市場(chǎng)存在的突出
問(wèn)題,開展了調(diào)查研究,起草了《重慶市監(jiān)理行業(yè)當(dāng)前存在問(wèn)題情況
的報(bào)告》,分析了監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范的主要原因,闡述了造成的后果,分
別從政府、協(xié)會(huì)、監(jiān)理企業(yè)角度提出了相應(yīng)的對(duì)策,從而促進(jìn)了監(jiān)理
行為的規(guī)范。
四、著手建立以工程咨詢監(jiān)理為核心的項(xiàng)目管理體系
在重慶市2O04年建筑管理與勘察設(shè)計(jì)工作會(huì)議上,市建委明確提
出,要按照國(guó)際慣例建立以工程咨詢監(jiān)理為核心的項(xiàng)目管理體系