一、什么是監(jiān)理
監(jiān)理──是指有關(guān)執(zhí)行者根據(jù)一定的行為準(zhǔn)則對(duì)某些行為進(jìn)行監(jiān)督管理,使這些行為符合準(zhǔn)則要求,并協(xié)助行為主體實(shí)現(xiàn)其行為目的。
工程建設(shè)監(jiān)理──是指對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè),社會(huì)化、專業(yè)化的工程建設(shè)監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權(quán),根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同所進(jìn)行的詣在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動(dòng)。
二、工程建設(shè)監(jiān)理的性質(zhì)
⒈服務(wù)性
工程建設(shè)監(jiān)理既不同于承建商(裝修公司)的直接生產(chǎn)活動(dòng),也不同于業(yè)主(客戶)的直接投資活動(dòng),它既不是工程承包活動(dòng),也不是工程發(fā)包活動(dòng)。監(jiān)理單位既不向業(yè)主(客戶)承包工程造價(jià),也不參與承包單位(裝修公司)的盈利分成。監(jiān)理單位既不需要擁有大量的機(jī)具、設(shè)備和勞務(wù)力量,一般也不必?fù)碛行酆竦淖?cè)資金。它只是在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,利用自己的工程建設(shè)方面的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)為客戶提供高智能的監(jiān)督管理服務(wù),以滿足項(xiàng)目業(yè)主(客戶)對(duì)項(xiàng)目管理的需要。它所獲得的報(bào)酬是技術(shù)服務(wù)性的報(bào)酬,是腦力勞動(dòng)的報(bào)酬。
工程建設(shè)監(jiān)理是監(jiān)理單位接受項(xiàng)目業(yè)主(客戶)的委托而全面開展的技術(shù)服務(wù)性活動(dòng)。因此,它的直接服務(wù)對(duì)象是客戶,是委托方,也就是項(xiàng)目業(yè)主。這種服務(wù)性的活動(dòng)是按工程建設(shè)監(jiān)理合同來(lái)進(jìn)行的,是受法律保護(hù)的。
要不要為被監(jiān)理方提供服務(wù)?在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,監(jiān)理單位沒(méi)有任何合同責(zé)任和義務(wù)為它提供直接的服務(wù)。但是,在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總目標(biāo)上,參與項(xiàng)目建設(shè)的三方(客戶、裝修公司,監(jiān)理公司)是一致的,他們要協(xié)起手來(lái)共同實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目。因此,有許多工作需要監(jiān)理工程師進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、糾正,以便使工程能夠順利進(jìn)行。
⒉獨(dú)立性
從事工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)的監(jiān)理單位是直接參與工程項(xiàng)目建設(shè)的“三方當(dāng)事人”之一。它與項(xiàng)目業(yè)主(客戶)、承建商(裝修公司)之間的關(guān)系是平等的,橫向的。在工程項(xiàng)目建設(shè)中,監(jiān)理單位是獨(dú)立的一方。監(jiān)理單位既要認(rèn)真、勤奮、竭誠(chéng)地為委托方(客戶)服務(wù),協(xié)助業(yè)主(客戶)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo),也要按照公正、獨(dú)立、自主的原則開展監(jiān)理工作。
工程建設(shè)監(jiān)理的這種獨(dú)立性是建設(shè)監(jiān)理制的要求,是監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目建設(shè)中的第三方地位所決定的,是它所承擔(dān)的工程建設(shè)監(jiān)理的基本任務(wù)所決定的。因此,獨(dú)立性是監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作的重要原則。
⒊公正性
監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在工程建設(shè)中,一方面應(yīng)當(dāng)作為能夠嚴(yán)格履行監(jiān)理合同各項(xiàng)義務(wù),能夠竭誠(chéng)地為客戶服務(wù)的“服務(wù)方”,同時(shí),應(yīng)當(dāng)成為“公正的第三方”,也就是在提供服務(wù)的過(guò)程中,監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)排除各種干擾,以公正的態(tài)度對(duì)待委托方(客戶)和被監(jiān)理方(裝修公司),特別是當(dāng)業(yè)主和被監(jiān)理方發(fā)生利益沖突或矛盾時(shí)能夠以事實(shí)為依據(jù),以法律、法規(guī)和雙方所簽訂的工程建設(shè)項(xiàng)目合同為準(zhǔn)繩,站在第三方立場(chǎng)上公正地加以解決和處理,做到“公正地證明、決定或行使自己的處理權(quán)”。
對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理和監(jiān)理單位公正性的要求,首先是建設(shè)監(jiān)理制對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理進(jìn)行約束的條件。因?yàn)椋瑢?shí)施建設(shè)監(jiān)理制的基本宗旨是建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工程建設(shè)新秩序,為開展工程建設(shè)創(chuàng)造安定、協(xié)調(diào)的環(huán)境,為投資者和承包商提供公平競(jìng)爭(zhēng)的條件。建設(shè)監(jiān)理制的實(shí)施,使監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在工程項(xiàng)目建設(shè)中具有重要地位。一方面,是項(xiàng)目法人(客戶)可以擺脫了具體項(xiàng)目管理的困擾,另一方面,由于得到專業(yè)化的監(jiān)理公司的有力支持,使業(yè)主與承建商在業(yè)務(wù)能力上達(dá)到一種制衡。為了保持這種狀態(tài),首當(dāng)其沖的是要對(duì)監(jiān)理單位和它的監(jiān)理工程師制定約束條件。公正性要求就是重要的約束條件之一。
公正性還是工程建設(shè)監(jiān)理正常和順利開展的基本條件。監(jiān)理工程師進(jìn)行目標(biāo)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、合同管理、信息管理等工作都是為力爭(zhēng)在預(yù)定目標(biāo)內(nèi)實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)這個(gè)總目標(biāo)服務(wù)。但是,僅僅依靠監(jiān)理單位而沒(méi)有設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)單位的配合是不能完成這個(gè)任務(wù)的。監(jiān)理成敗的關(guān)鍵在很大程度上取決于能否與承建單位以及項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行良好合作、相互支持、相互配合,而這一切都需要以監(jiān)理能否有公正性作為基礎(chǔ)。
工程建設(shè)監(jiān)理的公正性是承建商(裝修公司)的共同要求。由于建設(shè)監(jiān)理制賦予監(jiān)理單位在項(xiàng)目建設(shè)中具有監(jiān)督管理的權(quán)利,被監(jiān)理方(裝修公司)必須接受監(jiān)理方的監(jiān)督管理。所以,它們 (裝修公司)也要求監(jiān)理單位能夠辦事公道,公正地開展工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)。
公正性是監(jiān)理行業(yè)的必然要求,它是社會(huì)公認(rèn)的職業(yè)道德準(zhǔn)則,也是監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的基本職業(yè)道德準(zhǔn)則。
⒋科學(xué)性
工程建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的技術(shù)服務(wù),要求從事工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)的準(zhǔn)則。
工程建設(shè)監(jiān)理的科學(xué)性是由其任務(wù)所決定的。當(dāng)今工程復(fù)雜程度、功能、標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越高,新技術(shù)、新工藝、新材料不斷涌現(xiàn),參加組織和建設(shè)的單位越來(lái)越多,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,風(fēng)險(xiǎn)日益增加。所以,只有不斷地采用新的更加科學(xué)的思想、理論、方法、手段才能駕馭工程項(xiàng)目建設(shè)。
工程建設(shè)監(jiān)理的科學(xué)性是由它的技術(shù)服務(wù)性質(zhì)決定的,它是專門通過(guò)對(duì)科學(xué)知識(shí)的應(yīng)用來(lái)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的。因此,要求監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在開展監(jiān)理服務(wù)時(shí)能夠提供科學(xué)含量高的服務(wù),以創(chuàng)造更大的價(jià)值。
監(jiān)理工程師即要富有工程經(jīng)驗(yàn),又要具有應(yīng)變能力,要進(jìn)行創(chuàng)造性的工作,以科學(xué)的態(tài)度,用科學(xué)的方法來(lái)完成這項(xiàng)工作。
三、工程建設(shè)監(jiān)理的目的
目的──通過(guò)監(jiān)理工程師謹(jǐn)慎而勤奮的工作,力求在計(jì)劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目。
由于工程建設(shè)監(jiān)理具有委托性,所以監(jiān)理單位可以根據(jù)業(yè)主(客戶)的意愿并結(jié)合自身的實(shí)際情況來(lái)協(xié)商確定監(jiān)理服務(wù)范圍和業(yè)務(wù)內(nèi)容。既可承擔(dān)全過(guò)程監(jiān)理,也可以承擔(dān)階段性監(jiān)理,甚至還可以只承擔(dān)某專項(xiàng)監(jiān)理服務(wù)工作。
工程建設(shè)監(jiān)理要達(dá)到的目的是“力求”實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。因此,監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師“將不是,也不可能成為任務(wù)承包商的工程承保人或保證人”。誰(shuí)設(shè)計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)供應(yīng)材料和設(shè)備誰(shuí)負(fù)責(zé),而作為工程承包合同“甲、乙方”之外的“第三方”的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師則沒(méi)有承擔(dān)他們雙方義務(wù)的義務(wù)。
工程建設(shè)監(jiān)理是一種技術(shù)服務(wù)性質(zhì)的活動(dòng)。在監(jiān)理過(guò)程中,監(jiān)理單位只承擔(dān)服務(wù)的相應(yīng)責(zé)任。它不直接進(jìn)行設(shè)計(jì),不直接進(jìn)行施工,不直接進(jìn)行材料、設(shè)備的采購(gòu)、供應(yīng)工作。因此,它不承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工、物資采購(gòu)方面的直接責(zé)任。工程建設(shè)監(jiān)理是提供腦力勞動(dòng)服務(wù)或智力服務(wù)的行業(yè)。由于工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的存在,使建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益更高,速度更快,質(zhì)量更好。它能夠使粗放型的工程管理變成科學(xué)的工程項(xiàng)目管理。因此,監(jiān)理單位只承擔(dān)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理責(zé)任。也就是在監(jiān)理合同中確定的職權(quán)范圍內(nèi)的責(zé)任。監(jiān)理工程師如果超出他的職權(quán)范圍的限制而涉足其專業(yè)以外的領(lǐng)域,就使他自己不必要地為過(guò)失承擔(dān)難以防范的責(zé)任,或許還有合同責(zé)任;更不應(yīng)試圖對(duì)其不具備資格的事提出咨詢意見,這樣做對(duì)雇主與項(xiàng)目經(jīng)理都極有好處。
在實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程中,外部環(huán)境潛伏著各種風(fēng)險(xiǎn),會(huì)帶來(lái)各種干擾。而這些干擾和風(fēng)險(xiǎn)并非監(jiān)理工程師完全能夠駕馭的,他們只能力爭(zhēng)減少或避免這些干擾和風(fēng)險(xiǎn)造成的影響。所以,對(duì)于
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