貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院召開(kāi)“全國(guó)清理拖欠工程款電視電話會(huì)議”的實(shí)施意見(jiàn)
銀清欠辦字[2004]1號(hào) 各建設(shè)、施工單位: 為認(rèn)真貫徹落實(shí)2004年8月23日國(guó)務(wù)院組織召開(kāi)的全國(guó)清理拖欠工程款電視電話會(huì)議及曾培炎副總理講話精神,在鞏固前一段清理拖欠工程款取得的成績(jī)的基礎(chǔ)上,建立健全防范拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制,全面推進(jìn)清欠工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。我局以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),堅(jiān)決把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院、自治區(qū)政府的決策和部署上來(lái)?朔冯y情緒,樹(shù)立高度的責(zé)任感和緊迫感,增強(qiáng)工作的積極性和主動(dòng)性,集中力量,突出重點(diǎn),狠抓工作落實(shí),并結(jié)合工作實(shí)際制定出切實(shí)可行的預(yù)防拖欠工程款和農(nóng)民工工資的有效辦法確保清欠目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 一、解決政府投資工程項(xiàng)目拖欠的工程款 對(duì)于政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款,政府工程的建設(shè)單位應(yīng)積極與發(fā)改委、財(cái)政等部門聯(lián)系,結(jié)合自身情況作出清欠計(jì)劃,從本級(jí)財(cái)政每年安排用于城市建設(shè)的資金(包括土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等)中,劃出一定比例專項(xiàng)用于清償拖欠工程款,要制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃。 二、解決建設(shè)單位拖欠工程款的措施 (一)對(duì)竣工工程要求簽訂還款協(xié)議 對(duì)已竣工決算不能及時(shí)撥付工程款且確實(shí)有支付困難的建設(shè)單位,要制定出還款計(jì)劃,還款計(jì)劃最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年(2006年10月前),簽訂好的還款計(jì)劃送建設(shè)局清欠辦公室備案。 對(duì)已竣工未決算的工程要求建設(shè)單位限期決算,依據(jù)拖欠界定對(duì)拖欠不決的工程按拖欠工程定性,公開(kāi)曝光并通知計(jì)劃、規(guī)劃等部門停止其新建工程項(xiàng)目的審批。 (二)對(duì)有拖欠工程款的在建工程不予辦理相關(guān)手續(xù) 建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)施工合同和雙方協(xié)議的規(guī)定按進(jìn)度支付工程款,對(duì)于在建工程中不能按進(jìn)度支付工程款違反合同和協(xié)議規(guī)定,嚴(yán)重拖欠工程款或?qū)е峦锨忿r(nóng)民工工資的行為,建設(shè)行政主管部門將對(duì)該工程不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù),并且在今后的開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中禁止其招投標(biāo)活動(dòng),不予辦理施工許可等手續(xù)。 三、解決施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的措施 (一)建立在建工程拖欠工程款及農(nóng)民工工資月報(bào)制度 工程款的拖欠滋生蔓延嚴(yán)重影響了施工企業(yè)利益和農(nóng)民工的合法權(quán)益,建立在建工程拖欠工程款月報(bào)制度,是防止和控制拖欠工程款的有效辦法,不僅形成有效的監(jiān)督,而且也是清理和解決拖欠工程款的好辦法。施工企業(yè)可根據(jù)工程進(jìn)度和施工合同的要求,申請(qǐng)建設(shè)單位按工程進(jìn)度支付工程款,當(dāng)月向建設(shè)行政主管部門以書面形式匯報(bào),如果雙方形成拖欠,建設(shè)行政主管部門及時(shí)準(zhǔn)確的掌握情況,采取有效措施實(shí)施監(jiān)督和清理。對(duì)拖欠的工程款所導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資的行為將直接追究建設(shè)單位責(zé)任。 建立農(nóng)民工工資上報(bào)制度,建立健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度和企業(yè)工資支付信用制度,要求建筑施工企業(yè)定期(每月)將農(nóng)民工工資支付情況報(bào)建設(shè)行政主管部門。如果建筑企業(yè)上報(bào)報(bào)告中無(wú)拖欠農(nóng)民工工資的行為,在建筑市場(chǎng)執(zhí)法大隊(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有克扣或拖欠農(nóng)民工工資的行為或接到農(nóng)民工投訴舉報(bào)的,建設(shè)行政主管部門將追究建筑企業(yè)責(zé)任并從農(nóng)民工工資保證金中直接扣除。 請(qǐng)各施工企業(yè)將附表1中工程及支付農(nóng)民工工資情況認(rèn)真填寫,于每月20日前將附表1報(bào)送銀川市建設(shè)局清欠辦公室。 聯(lián)系人:鄒軍、許恒,電話:6041207 (二)施工企業(yè)規(guī)范市場(chǎng)行為嚴(yán)格用工制度。 解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題要標(biāo)本兼治,重在治本。 建筑施工企業(yè)在招用農(nóng)民工時(shí),必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同,明確勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬等內(nèi)容。 要嚴(yán)厲查處無(wú)用工資格的個(gè)人、組織及"包工頭"的非法用工行為,減少和防止因非法用工產(chǎn)生拖欠工資問(wèn)題。一旦發(fā)生,由上一級(jí)具由資質(zhì)的發(fā)包企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任,由發(fā)包企業(yè)負(fù)責(zé)支付農(nóng)民工工資并承擔(dān)賠償責(zé)任。 (三)建立信用檔案制度和不良行為公示制度 建設(shè)行政主管部門將企業(yè)工資支付信用情況作為考核企業(yè)誠(chéng)信的重要內(nèi)容,對(duì)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資和工人工資的,嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行處罰,予以曝光,并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理,并杜絕惡性事件的發(fā)生。同時(shí),應(yīng)把農(nóng)民工的培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,提高農(nóng)民工遵紀(jì)守法和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督力量,共同推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。制定建筑市場(chǎng)各方主體行為信用標(biāo)準(zhǔn),把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求,科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況,完善業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。要將企業(yè)和個(gè)人的信用信息和市場(chǎng)監(jiān)管制度結(jié)合起來(lái),建立失信懲戒機(jī)制,約束建筑市場(chǎng)各方主體行為。 四、標(biāo)本兼治、建立清欠長(zhǎng)效機(jī)制 在全市建筑行業(yè)中建立農(nóng)民工工資保證金制度,是建立清欠長(zhǎng)效機(jī)制切實(shí)解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的關(guān)鍵。 (一)在我市參與建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)和申領(lǐng)建筑工程施工許可證的建設(shè)單位都必須建立農(nóng)民工工資保證金制度。 (二)每一建設(shè)工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資保證金按下列規(guī)定繳納: 1、建設(shè)單位按工程造價(jià)的2%繳納農(nóng)民工工資保證金。 2、總承包施工企業(yè)中標(biāo)后,投標(biāo)保證金(投標(biāo)總價(jià)2%)不再退回企業(yè),直接轉(zhuǎn)為農(nóng)民工工資保證金,若投標(biāo)保證金不足中標(biāo)價(jià)2%,須補(bǔ)足2%作為農(nóng)民工工資保證金。 (三)農(nóng)民工工資保證金由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理,專戶儲(chǔ)存,?顚S茫蝗魏螁挝缓蛡(gè)人不得挪用。 (四)建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證時(shí),必須以書面形式對(duì)農(nóng)民工工資保證金的問(wèn)題作出以下承諾:為保證按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資,將足額存入農(nóng)民工工資保證金。一旦出現(xiàn)拖欠工程款導(dǎo)致建筑業(yè)企業(yè)無(wú)法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資時(shí)。可由建設(shè)行政主管部門從工資保證金中先予劃支農(nóng)民工工資。 (五)建筑業(yè)企業(yè)繳納的工資保證金專項(xiàng)用于解決拖欠或無(wú)故克扣農(nóng)民工及其他職工工資的問(wèn)題。出現(xiàn)以下情況之一的,可從其存入的工資保證金中先予劃支: 1、建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工及其它職工工資的。 2、建筑工程項(xiàng)目實(shí)行分包后,各專業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工及其他職工工資的。 (六)建設(shè)單位繳納的工資保證金專項(xiàng)用于解決因建設(shè)單位拖欠工程款導(dǎo)致建筑業(yè)企業(yè)無(wú)法支付農(nóng)民工工資。若出現(xiàn)建設(shè)單位拖欠工程款而導(dǎo)致建筑業(yè)企業(yè)無(wú)法支付農(nóng)民工工資的情形時(shí),可從其存入的工資保證金中先行劃支。 (七)工程建設(shè)單位與 承建施工企業(yè)簽訂正式合同后,建設(shè)單位和承建施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)將農(nóng)民工工資保證金足額存入建設(shè)行政主管部門或授權(quán)委托的建管機(jī)構(gòu)指定的帳戶,持銀行憑證方可到建設(shè)行政主管部門申辦建筑施工許可證,沒(méi)有銀行出具的憑證,建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)建筑施工許可證。 (八)勞動(dòng)保障部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)定承建施工企業(yè)或各專業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)
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