中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) GB/T 50280 98 條文說(shuō)明 前言 根據(jù)國(guó)家計(jì)委計(jì)綜合[1992]490號(hào)文的要求,《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》由建設(shè)部中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)主編,建設(shè)部體改法規(guī)司參加編制。經(jīng)建設(shè)部1998年8月13日以建標(biāo)[1998]1號(hào)文批準(zhǔn)發(fā)布。 為便于廣大城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)、管理、教學(xué)、科研等有關(guān)單位人員在使用本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)能正確理解和執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn),《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》編制組根據(jù)國(guó)家計(jì)委關(guān)于編制標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范條文說(shuō)明的統(tǒng)一要求,按《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》的章、節(jié)、條的順序,編制了條文說(shuō)明,供國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)和單位參考。在使用中如發(fā)現(xiàn)有不夠完善之處,請(qǐng)將意見(jiàn)函寄我部中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)歸口辦公室,以供今后修改時(shí)參考。 通信地址:北京三里河路9號(hào),郵政編碼:100037 本條文說(shuō)明僅供有關(guān)部門(mén)和單位執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)使用,不得翻印。 中華人民建設(shè)部 1998年8月 2 城市和城市化 2.0.1 居民點(diǎn) 我國(guó)的居民點(diǎn)分為城市和鄉(xiāng)村兩大類(lèi),城市又分為市和建制鎮(zhèn),縣城均設(shè)建制鎮(zhèn);鄉(xiāng)村分為集鎮(zhèn)和村莊,集鎮(zhèn)是鄉(xiāng)人民政府所在地。 2.0.2 城市(城鎮(zhèn)) 城市是一定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心。城市的行政概念,在我國(guó)是指按國(guó)家行政建制設(shè)立的直轄市、市和建制鎮(zhèn)。國(guó)家要求縣人民政府所在地的縣城均設(shè)建制鎮(zhèn)。 2.0.3 市 在我國(guó)的行政區(qū)劃中,市是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)建制的行政地域,是中央直轄市、省直轄市和地轄市的統(tǒng)稱(chēng)。市按人口規(guī)模又分為大城市、中等城市和小城市。 2.0.4 鎮(zhèn) 在我國(guó)的行政區(qū)劃中,鎮(zhèn)是建制鎮(zhèn)的簡(jiǎn)稱(chēng)。我國(guó)的鎮(zhèn)是包括縣人民政府所在地的建制鎮(zhèn)和縣以下的建制鎮(zhèn)。 2.0.5 市域 在我國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃中,實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣(又稱(chēng)市帶縣)的市,其市域所包含所領(lǐng)導(dǎo)縣的全部行政管轄范圍。實(shí)行縣改市的市,其市含原縣的全部行政管轄范圍。 2.0.6 衛(wèi)星城鎮(zhèn) 衛(wèi)星城鎮(zhèn)是城市發(fā)展過(guò)程中的一種城市類(lèi)型。興建衛(wèi)星城鎮(zhèn)的目的在于防止大城市市區(qū)人口規(guī)模的過(guò)度膨脹,旨在吸引大城市市區(qū)人口前往居住,并吸引從外地準(zhǔn)備進(jìn)入大城市市區(qū)的人口。 3 城市規(guī)劃概述 3.0.1 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 根據(jù)建設(shè)部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》,在城市總體規(guī)劃綱要階段,即應(yīng)原則確定市(縣)域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)和布局。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括:分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素,提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略,確定資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo);預(yù)測(cè)區(qū)域城鎮(zhèn)化水平,調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局,確定重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn);原則確定區(qū)域交通、通信、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局;提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議。 3.0.2 城市規(guī)劃 從學(xué)科上講,城市規(guī)劃是一門(mén)綜合性學(xué)科,它涉及社會(huì)學(xué)、建筑學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)、環(huán)境科學(xué)、美學(xué)等多種學(xué)科。從行政上講,城市規(guī)劃是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)和重要工作。 在50年代,稱(chēng)城市規(guī)劃是時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的繼續(xù)和具體化。到了80年代初,稱(chēng)城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署。隨著改改革的深入發(fā)展,大家普遍認(rèn)為,城市規(guī)劃不應(yīng)該只是編制物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃,而應(yīng)該包括城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的設(shè)想、土地利用、空間布局及工程建設(shè)的綜合性規(guī)劃。 編制城市規(guī)劃一般分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行。 從制定到貫徹,城市規(guī)劃應(yīng)經(jīng)過(guò)編制、審批和實(shí)施管理的步驟。當(dāng)發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要有較大的不適應(yīng)時(shí),可經(jīng)法定手續(xù),對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整甚至作某些重大變更。 3.0.3 城市設(shè)計(jì) 城市設(shè)計(jì)所涉及的城市體型和空間環(huán)境,是城市設(shè)計(jì)要考慮的基本要素,即由建筑物、道路、綠地、自然地形等構(gòu)成的基本物質(zhì)要素,以及由基本物質(zhì)要素所組成的相互聯(lián)系的、有序的需市空間和城市整體形象,如從小尺度的親切的庭院空間、宏偉的城市廣場(chǎng),直到整個(gè)城市存在于自然空間的形象。 3.0.4 城市總體規(guī)劃綱要 按照建設(shè)部頒發(fā)的《城市規(guī)劃編制辦法》第12條,城市總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容: (一)論證城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件,原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)。 (二)論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位,原則確定市(縣)域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局。 (三)原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局,選擇城市發(fā)展用地,提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見(jiàn)。 (四)研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)的重大原則問(wèn)題,以及實(shí)施城市規(guī)劃的重要措施。 3.0.6 城市建成區(qū) 城市建成區(qū)在單核心城市和一城多鎮(zhèn)有不同的反映。在單核心城市,建成區(qū)是一個(gè)實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)起來(lái)的集中連片的、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū),以及分散的若干個(gè)已經(jīng)成片開(kāi)發(fā)建設(shè)起來(lái),市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。對(duì)一城多鎮(zhèn)來(lái)說(shuō),建成區(qū)就由幾個(gè)連片開(kāi)發(fā)建設(shè)起來(lái)的,市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)所組成。如連云港市和淄博市。 3.0.7 開(kāi)發(fā)區(qū) 根據(jù)中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第43號(hào),《開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》的規(guī)定,開(kāi)發(fā)區(qū)是指由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū),國(guó)家旅游度假區(qū)等實(shí)行國(guó)家特定優(yōu)惠政策的各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)地區(qū)。 3.0.9 城市基礎(chǔ)設(shè)施 城市基礎(chǔ)設(shè)施分為工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施兩類(lèi)。工程性基礎(chǔ)設(shè)施一般指能源供應(yīng)、給水排水、交通運(yùn)輸、郵電通信、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)安全等工程設(shè)施。社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施則指文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施。我國(guó)一般講城市基礎(chǔ)設(shè)施多指工程性基礎(chǔ)設(shè)施。 3.0.10 城市總體規(guī)劃 城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是:綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài),統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地,合理配置城市名項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施,處理好遠(yuǎn)期發(fā)展和近期建設(shè)的關(guān)系,指導(dǎo)城市合理發(fā)展。規(guī)劃期限一般為20年。 3.0.14 控制性詳細(xì)規(guī)劃 根據(jù)建設(shè)部頒發(fā)的《城市規(guī)劃編制辦法》第23條,控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容:
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