關(guān)于建設(shè)監(jiān)理與項(xiàng)目管理的思考
日期:2003-12-15
寧夏建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)
最近,隨著建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件的出臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》),引發(fā)了監(jiān)理行業(yè)對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)如何向項(xiàng)目管理企業(yè)轉(zhuǎn)變的思考,一時(shí)間眾說(shuō)紛紜,大家都在思索如何搞項(xiàng)目管理,有些動(dòng)作快的監(jiān)理公司已經(jīng)更名為項(xiàng)目管理公司。還有不少監(jiān)理企業(yè)在其原有"從事工程監(jiān)理"的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)增加了"從事工程項(xiàng)目管理"的業(yè)務(wù)內(nèi)容,下一步也正醞釀著更名。這一舉措利弊如何?監(jiān)理企業(yè)是否需要增加從事項(xiàng)目管理的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)?建設(shè)監(jiān)理是否需要變更為項(xiàng)目管理?建設(shè)監(jiān)理企業(yè)究竟如何從事工程項(xiàng)目管理?針對(duì)這些疑問(wèn),我們不妨再仔細(xì)閱讀建設(shè)部的《指導(dǎo)意見(jiàn)》,也不妨再回頭看看我國(guó)的"建設(shè)監(jiān)理"制度,一起來(lái)探索建設(shè)監(jiān)理與項(xiàng)目管理之異同,這對(duì)我們?nèi)绾螌?shí)施工程項(xiàng)目管理工作將大有好處。 首先我們探討幾個(gè)概念:"項(xiàng) B目"--一種臨時(shí)性的創(chuàng)造一項(xiàng)唯一產(chǎn)品和服務(wù)的任務(wù)。臨時(shí)性是指每一個(gè)項(xiàng)目都有一個(gè)明確的開始和明確的結(jié)束。唯一性是指任何一個(gè)項(xiàng)目的產(chǎn)品或服務(wù)總會(huì)有某些方面與其他項(xiàng)目不同。項(xiàng)目是一項(xiàng)任務(wù),而不是目的或其他。"管理"--是人類的一種智慧活動(dòng)。這一智慧活動(dòng)從最基礎(chǔ)的層面上看,是將這一智慧規(guī)律化、體系化,從而使之易于操作,可以保證長(zhǎng)期有效性,可以增加預(yù)見(jiàn)性。"工程項(xiàng)目"--這里所說(shuō)的工程項(xiàng)目實(shí)際上是指建設(shè)項(xiàng)目,也就是一項(xiàng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目:它是將一定量(限額以上)的投資,在一定的約束條件下(時(shí)間、資源、質(zhì)量).按照一定科學(xué)的程序,經(jīng)過(guò)決策(設(shè)想、建議、研究、評(píng)估、決策)和實(shí)施(勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工、驗(yàn)收、動(dòng)用),最終形成固定資產(chǎn)特定目標(biāo)的一次性建設(shè)任務(wù)。實(shí)質(zhì)上,建設(shè)項(xiàng)目并不等于工程項(xiàng)目。工程項(xiàng)目可以是設(shè)計(jì)項(xiàng)目,也可以是施工項(xiàng)目或其他單體項(xiàng)目。而建設(shè)項(xiàng)目與其不同的是,它還應(yīng)當(dāng)滿足在一個(gè)總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的要求,滿足由一個(gè)或幾個(gè)相互關(guān)聯(lián)的單項(xiàng)工程所組成的要求,以及在建設(shè)過(guò)程中實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理的要求。以后是否會(huì)將工程項(xiàng)目管理變?yōu)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目管理,不可得知。這也許是多余的話。在建設(shè)部《指導(dǎo)意見(jiàn)》申明確指出,實(shí)行工程項(xiàng)目管理的具體方式有二種:一為項(xiàng)目管理服務(wù)(PM),一為項(xiàng)目管理承包( PMC)。筆者認(rèn)為,項(xiàng)目管理服務(wù)(Pm即Project Manaement)與項(xiàng)目管理承包(Pmc即 Projectb Management Contract)最大的區(qū)別應(yīng)該是兩者所承擔(dān)的責(zé)任不同。項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)企業(yè)只承擔(dān)"按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任",而項(xiàng)目管理承包(PMC)企業(yè)則要承擔(dān)"按照合同約定承擔(dān)一定的管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任"(注1)。這個(gè)管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,筆者認(rèn)為應(yīng)該是指項(xiàng)目管理承包(PMC)企業(yè),它不僅僅有對(duì)項(xiàng)目提供管理服務(wù)的能力,還要有為項(xiàng)目提供投融資的能力(注意:這里不是指提供投融資咨詢服務(wù)的能力,投融資咨詢服務(wù)在項(xiàng)目管理服務(wù)中也是可以做到的);項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)企業(yè)始終只是建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)的主體,而項(xiàng)目管理承包(PMC)企業(yè)卻可以類似于業(yè)主,成為建設(shè)項(xiàng)目管理的第二個(gè)主體,并且掌握了工程項(xiàng)目建設(shè)的部分決策權(quán),承擔(dān)著相應(yīng)的管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。目前社會(huì)上有一種以代建方式存在的企(事)業(yè),筆者認(rèn)為它類似于項(xiàng)目管理承包企業(yè),將來(lái)還會(huì)有外資或具有投融資能力的企業(yè)從事項(xiàng)目管理承包。但疑問(wèn)是,按照建設(shè)部《指導(dǎo)意見(jiàn)》中所指出的:"工程項(xiàng)目管理企業(yè)不直接與該工程的總承包或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同,但可以按合同約定,協(xié)助業(yè)主與工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同,并受業(yè)主委托監(jiān)督合同的履行",而代建企(事)業(yè)從項(xiàng)目的規(guī)劃到工程完工交鑰匙的整個(gè)管理過(guò)程中,代替業(yè)主選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工甚至監(jiān)理企業(yè),并與之簽訂合同、監(jiān)督履行。這顯然與《指導(dǎo)意見(jiàn)》所說(shuō)的項(xiàng)目管理企業(yè)不相符合。如何理解有待探討;另外,項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)企業(yè)和項(xiàng)目管理承包(PMC)企業(yè)二者獲取報(bào)酬的途徑也應(yīng)大不相同。項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)企業(yè)的酬金只能按其所提供管理服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的投資額的一定比例獲取,而項(xiàng)目管理承包(PMC)企業(yè)的酬金是按業(yè)主的"建設(shè)單位管理費(fèi)"提取,還是按項(xiàng)目承包單位的工程利潤(rùn)(或差價(jià))賺取,目前似乎還沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定。很顯然,目前監(jiān)理企業(yè)所更名的項(xiàng)目管理公司應(yīng)該是指項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)公司。 再來(lái)看看"建設(shè)監(jiān)理"(現(xiàn)在叫做"工程監(jiān)理")。建設(shè)監(jiān)理是我國(guó)十多年前在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程之初從國(guó)外引入的概念,是對(duì)我國(guó)幾十年來(lái)建設(shè)工作反思的結(jié)果。其目的是要在我國(guó)建筑業(yè)中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,在建筑業(yè)管理體制中引入社會(huì)化管理。在引入之初,我們也不認(rèn)為建設(shè)監(jiān)理等于工程項(xiàng)目管理.因?yàn)槲覀冋J(rèn)為建設(shè)監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理在其基本模式、服務(wù)范圍等方面是有差異的,就是:建設(shè)監(jiān)理包含了政府監(jiān)理(縱向)和社會(huì)監(jiān)理(橫向)的管理模式(現(xiàn)在沒(méi)有政府監(jiān)理這種說(shuō)法了),而工程項(xiàng)目管理僅僅只是橫向的管理模式;在服務(wù)范圍方面,認(rèn)為社會(huì)監(jiān)理既包括項(xiàng)目決策階段的監(jiān)理,也包括項(xiàng)目實(shí)施階的監(jiān)理,而工程項(xiàng)目管理僅僅只限于項(xiàng)目實(shí)施階段(注2)。換句話說(shuō),當(dāng)時(shí)就認(rèn)為建設(shè)監(jiān)理涵蓋了工程項(xiàng)目管理。一直以來(lái),我們都是將"Porjec Management"譯為"建設(shè)監(jiān)理"。什么是建設(shè)監(jiān)理,當(dāng)初我們定義為:"工程建設(shè)監(jiān)理是指針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè),社會(huì)化、專業(yè)化的工程建設(shè)監(jiān)理單位接受業(yè)主委托和授權(quán),根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及其它工程建設(shè)合同所進(jìn)行的旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動(dòng)"(注3)。這與今天我們所定義的工程項(xiàng)目管理基本上是一致的。建設(shè)部《指導(dǎo)意見(jiàn)》上的工程項(xiàng)目管理是指"從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受業(yè)主委托,按照合同約定,代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理和服務(wù)"。為什么說(shuō)是基本上一致呢,因?yàn)楝F(xiàn)時(shí)建設(shè)部《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的項(xiàng)目管理包括了項(xiàng)目管理承包(PMC)。 建設(shè)監(jiān)理(則)與工程項(xiàng)目管理服務(wù)(則)的一致性還表現(xiàn)在:第一、建設(shè)監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理服務(wù)都是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的要求開展工作的,都是直接為建設(shè)項(xiàng)目提供管理服務(wù)的主體,而非建設(shè)項(xiàng)目管理主體。在工程建設(shè)當(dāng)中,業(yè)主始終是以建設(shè)項(xiàng)目管理主體的身份掌握著工程項(xiàng)目建設(shè)的決策權(quán),并承擔(dān)著主要風(fēng)險(xiǎn)。第二、建設(shè)監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理服務(wù)都是利用已成熟的管理方法與工具,在規(guī)定的時(shí)間和目標(biāo)范圍網(wǎng),利用有限的資源達(dá)到降低成本,提高效率,縮短項(xiàng)目實(shí)施周期的目的;它們都不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,并且都只收取管理服務(wù)性質(zhì)的報(bào)酬(服務(wù)費(fèi)不是利潤(rùn),更不是差價(jià))。第三、建設(shè)監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理服務(wù)與業(yè)主的關(guān)系都是委托與被委托、授權(quán)與被授權(quán)、委托與服務(wù)的關(guān)系。這種關(guān)系確定了兩者在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行管理服務(wù)的權(quán)力主要是由建設(shè)項(xiàng)目管理主體的業(yè)主通過(guò)授權(quán)而轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的。第四、在業(yè)主的授權(quán)下,建設(shè)監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理服務(wù)都可以對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程或某一階段的服務(wù)活動(dòng)。在投資決策階段兩者都是利用準(zhǔn)確、適用的信息,集中專家的群體智慧和經(jīng)驗(yàn),運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)理論及工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)和法律等方面的專業(yè)知識(shí),對(duì)工程項(xiàng)目的決策提供可行性分析及項(xiàng)目策劃的服務(wù);在項(xiàng)目實(shí)施階段兩者都可以為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行等服務(wù),都可以對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制,并承擔(dān)合同約定的相應(yīng)的管理責(zé)任。換言之,建設(shè)監(jiān)理與項(xiàng)目管理服務(wù),這兩者不論是在定義上還是在實(shí)際操作過(guò)程中都具有很大的趨同性。我想,當(dāng)初"建設(shè)監(jiān)理"概念的引人者,若是將 Priject Management譯為項(xiàng)目管理,也許今天不會(huì)有將建設(shè)監(jiān)理(PM Project Management)向項(xiàng)目管理(服務(wù))( PM Project Management)轉(zhuǎn)變之運(yùn)作了。 那么,為什么今天會(huì)有將建設(shè)監(jiān)理向項(xiàng)目管理(服務(wù))轉(zhuǎn)變之說(shuō)法呢?我們認(rèn)為,主要是因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制十多年來(lái),建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展并沒(méi)有像當(dāng)時(shí)引入"建設(shè)監(jiān)理"概念者之初衷那樣來(lái)發(fā)展。當(dāng)初定位在全過(guò)程、全方位的建設(shè)監(jiān)理,實(shí)際操作過(guò)程中僅僅只做了工程施工階段的監(jiān)理工作,甚至只做了施工階段某一方面的控制工作,建設(shè)監(jiān)理在社會(huì)上所形成的印象就是對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。形成這種局面完全是由市場(chǎng)需求所決定的、由社會(huì)環(huán)境所決定購(gòu)。這些年來(lái)我國(guó)的建筑市場(chǎng)發(fā)育很不成熟,投資主體非多元化,建設(shè)單位有著龐大的基建管理隊(duì)伍或者是指揮部,政府的職能又寬又廣,誰(shuí)需要全過(guò)程、全方位的社會(huì)化管理呢。因此,中國(guó)的建設(shè)監(jiān)理是具有中國(guó)特色的,是符合中國(guó)國(guó)情的,也符合,這十多年來(lái)中國(guó)社會(huì)王義經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、由大政府職能向小政府職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展規(guī)律的。 既然今天的建設(shè)監(jiān)理(PM)不被認(rèn)為是項(xiàng)目管理( PM),究其原因是因?yàn)槲覀儧](méi)有做到全過(guò)程、全方位的 Project Management,只是做了某一階段、某一過(guò)程、某一方位ProjectManagement,那么我們是否就能做到全過(guò)程、全方位的 ProjectManagement?我想,過(guò)
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