《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費標準》宣貫綱要
自2007年5月1日起《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費標準》開始施行,監(jiān)理行業(yè)翹首以盼的政策終于出臺了,沿用了15年之久的原工程監(jiān)理收費標準[1992]價費字479號不再執(zhí)行了,工程監(jiān)理收費標準過低,這一制約我國工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的“瓶頸”已經(jīng)突破。現(xiàn)把新收費標準修訂的背景、意義、主要特點,與原標準相比,在內(nèi)容上做了哪些調(diào)整等作以介紹: 一、對原收費標準修訂的背景,制定新標準的意義。 1992年,原國家物價局、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理收費標準有關(guān)規(guī)定的通知》與相應(yīng)出臺的《工程建設(shè)收費標準》對保證工程監(jiān)理事業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。原收費標準出臺15年來,我國的經(jīng)濟形勢、投資體制、工程建設(shè)管理體制、國家的法律法規(guī)和市場環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化:首先,自1995年以來,我國在工程建設(shè)領(lǐng)域頒布一系列的法律法規(guī)和國家規(guī)范賦予監(jiān)理法定職責(zé)與法律責(zé)任。質(zhì)量監(jiān)督方面增加了旁站監(jiān)理、“三控二管一協(xié)調(diào)”外又增加了安全監(jiān)督。第二,15年來,物價指數(shù)不斷上升,監(jiān)理企業(yè)服務(wù)成本大幅提高,而監(jiān)理行業(yè)的收費標準卻沒有相應(yīng)調(diào)整,這使得監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營陷入困境,技術(shù)人員流失嚴重,人員素質(zhì)偏低,直接導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)工作質(zhì)量下降,使得監(jiān)理企業(yè)難以承擔(dān)法律賦予的質(zhì)量和安全責(zé)任,嚴重影響了建設(shè)項目的質(zhì)量、安全和投資效益,與監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展不相適應(yīng)。第三,2008年的北京國家奧運會工程、2010年的上海世博會工程、寧夏五十大慶獻禮工程“三館兩中心”等一大批大型工程建設(shè)越來越多,給監(jiān)理企業(yè)既帶來了機遇,也帶來了任務(wù)復(fù)雜、技術(shù)難度大、技術(shù)要求越來越高,服務(wù)水準要求越來越高的變化。有條件的監(jiān)理企業(yè)開展了全過程的項目管理服務(wù)。原收費標準沒有考慮服務(wù)的個性化、差異化和市場環(huán)境的變化。第四,我國加入WTO的過度期已經(jīng)結(jié)束,境外工程咨詢企業(yè)正在進入我國市場,而我們尚未采用國際上普遍用人工時的計價方法,與參與國際市場競爭不適應(yīng)。這些都說明原收費標準急需修訂,以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,促進行業(yè)的進步。 正是在這樣背景下,2005年1月,國家發(fā)改委和建設(shè)部成立了專門的工作班子,組織20多個部門和有關(guān)行業(yè)協(xié)會既修訂了監(jiān)理收費標準,又著手起草了工程監(jiān)理收費管理規(guī)定。國家此次制定《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》和新的收費標準目的就是為了規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費行為,維護發(fā)包人和監(jiān)理人的合法權(quán)益,推動工程監(jiān)理行業(yè)健康的發(fā)展,創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。 二、此次收費標準修訂遵循的原則: 從2005年初開始,國家發(fā)改委會同建設(shè)部制訂了《修訂建設(shè)工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)收費標準的工作方案》,明確此項收費修訂工作遵循六條原則: 1、適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費根據(jù)建設(shè)項目性質(zhì)不同情況,分別實行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價,依法必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理收費實行政府指導(dǎo)價,其他階段的監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)實行市場調(diào)節(jié)價。 2、收費標準要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則,有利于提高工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)的質(zhì)量水平。在保證工程質(zhì)量、安全的前提下,由于監(jiān)理人提供的監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)節(jié)省投資,縮短工期,取得顯著經(jīng)濟效益,發(fā)包人可根據(jù)合同約定獎勵監(jiān)理人。 3、收費標準的調(diào)整應(yīng)當以監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)工作的社會平均成本、相應(yīng)的稅費和合理利潤為基礎(chǔ),充分考慮社會承受及接受能力和目前監(jiān)理市場運行狀況確定,并與工程勘察設(shè)計,前期咨詢等收費標準適當銜接,考慮了對國家投資的影響。(收費標準經(jīng)過了國家發(fā)改委經(jīng)濟評審中心的評審) 4、收費標準按照工程性質(zhì)綜合分了礦山采選、加工冶煉、石油化工等七大類,原則上不再按建設(shè)部令第102號《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中的行業(yè)、部門分十四大類。 5、建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費主要采用按投資額或建安工程費分檔計費方式并輔以人工單價取費方式。 6、充分考慮監(jiān)理與咨詢服務(wù)市場供求和競爭狀況,發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用,賦予雙方在價格形成方面相應(yīng)的決策權(quán)。對實行政府指導(dǎo)價的建設(shè)工程施工階段監(jiān)理收費,發(fā)包人和監(jiān)理人對基準價可以上下浮動20%。對實行市場調(diào)節(jié)價的建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費,雙方可協(xié)商確定收費額。 三、收費新標準與原收費標準相比,調(diào)整的內(nèi)容與主要特點: 第一,此次修訂收費標準很重要一個方面是增加了收費管理規(guī)定。這主要是為了規(guī)范監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費行為;維護發(fā)包人和監(jiān)理人的合法權(quán)益。收費管理規(guī)定中明確了“公平、公正、自愿和誠實信用”的服務(wù)基本原則和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的收費原則。明確監(jiān)理服務(wù)招標應(yīng)優(yōu)先考慮監(jiān)理單位資信程度、監(jiān)理方案等技術(shù)性因素,不能把監(jiān)理收費高低作為評價標準。監(jiān)理人不得違反標準規(guī)范或合同約定,通過降低服務(wù)質(zhì)量、減少服務(wù)內(nèi)容等進行惡性競爭,擾亂正常市場秩序。規(guī)定對達不到法律法規(guī)、標準規(guī)范或合同要求的監(jiān)理服務(wù),發(fā)包人可以扣減相應(yīng)監(jiān)理費用,造成損失的,監(jiān)理人依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任,對監(jiān)理人服務(wù)質(zhì)量提出了要求。同時還明確提出,違反《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》的行為和有關(guān)價格法律法規(guī)規(guī)定的,不執(zhí)行政府指導(dǎo)價格行為的,由政府價格主管部門依據(jù)《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》予以處罰。 第二,名稱上變化是新收費標準的一個亮點。結(jié)合工程監(jiān)理定位,將“監(jiān)理收費標準”改為“監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費標準”,除施工階段稱為“監(jiān)理”外,勘察、設(shè)計、保修等其他階段都稱為“相關(guān)服務(wù)”,這樣有利于拓展監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)范圍,引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)開展項目管理和咨詢服務(wù)。 第三,新收費標準最大特點是將監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)的范圍劃分為勘察、設(shè)計、施工和保修等四個階段,每個階段包含了明確的工作內(nèi)容。如施工階段監(jiān)理工作的主要內(nèi)容:施工過程中的質(zhì)量、進度、費用控制、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、合同、信息等方面的協(xié)調(diào)管理。企業(yè)可以根據(jù)不同的服務(wù)內(nèi)容來收取相應(yīng)的費用,盡量做到科學(xué)合理,也便于業(yè)主更加清楚監(jiān)理企業(yè)提供服務(wù)的詳細工作內(nèi)容,有其他需求的雙方可以談。 第四,新、舊收費標準定價范圍不同。 原收費標準將設(shè)計和施工階段監(jiān)理均列入政府指導(dǎo)性價格范圍,在制定新收費標準時考慮到勘察、設(shè)計等階段的監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)內(nèi)容差異較大,業(yè)主的需求也不一樣等因素,明確其實行市場調(diào)節(jié)價。由于依法必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程,對社會經(jīng)濟發(fā)展有較大的影響,大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投資來源主要是各級政府財政性資金,為了保證施工監(jiān)理工作質(zhì)量,確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn),并合理控制工程投資,對這些建設(shè)項目的建設(shè)工程施工監(jiān)理服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價是必要的。非強制監(jiān)理的建設(shè)工程,一般是非國有投資建設(shè)項目,且投資額較小,市場競爭充分,投資主體多元化,具備了放開價格的條件。因此,明確規(guī)定:依法必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理收費實行政府指導(dǎo)價;其他建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理收費和其他階段的監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價,即由發(fā)包人與監(jiān)理人自主確定并通過競爭形成價格。 第五,舊標準按所監(jiān)理工程概(預(yù))算百分比計收或按照參與工作的年度平均人數(shù)3.5萬元~5萬元/人·年計算。施工監(jiān)理取費包含施工招標、保修階段、施工三階段取費。設(shè)計階段監(jiān)理取費含設(shè)計招標的二階段取費,籠統(tǒng)都按工程概算計費。新標準規(guī)定鐵路、水運、公路、水電、水庫等五類專業(yè)工程的施工監(jiān)理服務(wù)費按“建筑安裝工程費”分檔定額計費方式計算收費。其他工程的施工監(jiān)理服務(wù)收費按照建設(shè)項目工程概算投資額分檔定額計費方式計算收費。其他階段的相關(guān)服務(wù)收費一般按相關(guān)服務(wù)工作所需工日和《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)人員人工日費用標準》收費。 第六,對于不同專業(yè)工程、不同工程類型、不同海拔高程的建設(shè)工程項目,根據(jù)施工監(jiān)理工作復(fù)雜程度、工作量差異和環(huán)境條件,新收費標準設(shè)置了專業(yè)調(diào)整系數(shù)、工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)和高程調(diào)整系數(shù)。通過三類不同的調(diào)整系數(shù),對施工監(jiān)理服務(wù)收費進行了調(diào)整,使施工監(jiān)理收費盡可能的科學(xué)、合理。 第七,與原收費標準相比,新收費標準對全國各行業(yè)平均提高的幅度在50%左右。 第八,對部分監(jiān)理工作收費,新標準作了明確規(guī)定:發(fā)包人將施工監(jiān)理服務(wù)中某一部分工作單獨發(fā)包給監(jiān)理人,按照其占施工監(jiān)理服務(wù)工作量的比例計算施工監(jiān)理服務(wù)收費,其中質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)收費不宜低于施工監(jiān)理服務(wù)收費額的70%。 對于海拔在2000m以下的寧夏地區(qū)、高度<24m的公共建筑和一般六層住宅工程,復(fù)雜程度等級為Ⅰ級的工程,如果只是施工階段質(zhì)量控制和安全監(jiān)督,再給業(yè)主向下浮動20%,按照新收費標準計算,實際收費與舊標準幾乎相當,是新標準的一半。 專業(yè)調(diào)整系數(shù)1×高程調(diào)整系數(shù)1×工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)0.85×收費基價×70%×80%向下浮動=0.476×收費基價 第九,原標準中各地區(qū)、各部門可根據(jù)情況制定具體實施辦法,報國家物價局、建設(shè)部備案。新標準明確,自2007年5月1日起執(zhí)行,國務(wù)院有關(guān)部門及各地制定的相關(guān)規(guī)定與新規(guī)定相抵觸的,以新規(guī)定為準。
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