引 言 工程監(jiān)理制度建立近二十年來,工程監(jiān)理企業(yè)為我國的工程建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn),許多企業(yè)在完成工程監(jiān)理基本業(yè)務(wù)的同時,正在大力發(fā)展造價咨詢、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù),取得了很好的成績。但是,在企業(yè)發(fā)展的過程中也存在著許多發(fā)展中的問題。 眾所周知,新中國建立后,在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,工程項(xiàng)目的實(shí)施遵循嚴(yán)格劃分階段的建設(shè)程序管理,建設(shè)單位(業(yè)主)主要采取自建自管的方式,重大工程還實(shí)行建設(shè)指揮部的管理形式,沒有形成“發(fā)自內(nèi)心的”對專業(yè)服務(wù)的需求,面對“有經(jīng)驗(yàn)的承包商”,很少有業(yè)主真正承認(rèn)自己是沒有經(jīng)驗(yàn)的。就具體的工程監(jiān)理工作上看,目前突出的問題有兩個,一是業(yè)主沒有改變自建自管的習(xí)慣,沒有真正認(rèn)識到監(jiān)理服務(wù)的重要性,對委托監(jiān)理沒有充分授權(quán),即使授權(quán)也經(jīng)常自己作出決定;二是監(jiān)理服務(wù)的水平有待提高,沒有能夠嚴(yán)格遵照公正、規(guī)范的要求實(shí)施工程監(jiān)理,在按合同辦事、做好組織協(xié)調(diào)工作等方面不能滿足工程和業(yè)主的要求,服務(wù)質(zhì)量滿意度較差。而從監(jiān)理行業(yè)層面上看,許多企業(yè)業(yè)務(wù)還比較單一,工程管理全方位的服務(wù)能力不足,專業(yè)人才尤其是復(fù)合型人才缺乏等。這些情況如果得不到盡快的扭轉(zhuǎn),將嚴(yán)重影響企業(yè)以至于整個監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。 為此,本文試對工程監(jiān)理企業(yè)從提高工程監(jiān)理基本業(yè)務(wù)服務(wù)水準(zhǔn)著手,對如何形成和發(fā)展全面的優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)提出一些思考和建議。 一、工程監(jiān)理基本業(yè)務(wù)及其拓展要求 我國建立工程監(jiān)理制度的最初構(gòu)想是對建設(shè)工程實(shí)施全過程、全方位的監(jiān)理,即從項(xiàng)目決策階段的可行性研究開始,到設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)階段、施工階段和工程保修階段都實(shí)行監(jiān)理。但由于工程監(jiān)理的產(chǎn)生和發(fā)展基礎(chǔ),首先以施工階段質(zhì)量、進(jìn)度和造價控制為主,人員的配備、工作內(nèi)容等方面都較強(qiáng)地體現(xiàn)了施工階段的監(jiān)理。因此,從實(shí)際出發(fā),《建筑法》明確將工程監(jiān)理定位為代表建設(shè)單位,對施工單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。將工程監(jiān)理定位在施工階段,在實(shí)際工作中特別稱為“施工監(jiān)理”,但這并不表明除施工階段其他階段可以不實(shí)施監(jiān)督、管理或咨詢。為了比較準(zhǔn)確界定,將工程監(jiān)理企業(yè)在建設(shè)工程的招標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、保修等階段的服務(wù)稱為其他咨詢服務(wù)或項(xiàng)目管理,這樣既與法律法規(guī)相銜接,也便于社會各方能夠接受。 工程監(jiān)理企業(yè)在從事施工監(jiān)理這一基本業(yè)務(wù)時,一般稱為監(jiān)理單位。監(jiān)理單位與同屬工程咨詢業(yè)或建筑服務(wù)業(yè)范疇的設(shè)計(jì)單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位等一樣,向業(yè)主提供的是專業(yè)服務(wù),但監(jiān)理單位提供的是一種特殊的專業(yè)服務(wù),準(zhǔn)確地說是提供管理服務(wù)。監(jiān)理單位及其監(jiān)理工程師依靠他們對工程管理的豐富經(jīng)驗(yàn)和“勤奮而謹(jǐn)慎”的專業(yè)精神,在業(yè)主委托和授權(quán)后,依據(jù)施工合同對工程實(shí)施過程進(jìn)行質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和造價控制,協(xié)助或者代表業(yè)主對工程進(jìn)行監(jiān)督管理,監(jiān)理服務(wù)的核心是合同管理,監(jiān)理服務(wù)的基本手段是組織協(xié)調(diào)與信息管理,而工程技術(shù)只是提供監(jiān)理服務(wù)的基礎(chǔ)。 我國工程建設(shè)長期遵循嚴(yán)格劃分階段的建設(shè)程序管理,工程實(shí)施階段主要實(shí)行“設(shè)計(jì)-招標(biāo)-施工”(DBB)模式。在DBB模式下,工程項(xiàng)目管理實(shí)行“三方管理模式”,即在政府有關(guān)部門的監(jiān)督下,有業(yè)主、承包商和監(jiān)理單位三方參與的項(xiàng)目管理模式。這也是主要的國際慣例之一。國際工程管理的內(nèi)容主要是咨詢顧問的運(yùn)作,我國各行業(yè)的施工合同都表明了以監(jiān)理工程師為中心的格局,建設(shè)法規(guī)也明確了監(jiān)理工程師的法律地位。這是工程監(jiān)理企業(yè)生存和發(fā)展的基本條件和保障。 多年來,流行于國際工程咨詢業(yè)最響亮的口號是“擴(kuò)展業(yè)務(wù)邊界”,其含義十分廣泛,不僅意味著工程咨詢業(yè)要不斷開拓新的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)領(lǐng)域,而且在業(yè)務(wù)思想和方法上要從以技術(shù)為中心向體制和社會文化延伸。與此同時,我國在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程擔(dān)保和保險制度,推行政府投資工程實(shí)施方式的改革,以及培養(yǎng)發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)。在這樣的形勢下,工程監(jiān)理企業(yè)已經(jīng)不可能只關(guān)注基本業(yè)務(wù)的市場份額,而是應(yīng)當(dāng)積極開展多方面的業(yè)務(wù),對工程進(jìn)行全過程“勘察-設(shè)計(jì)-采購-建造-經(jīng)營”介入,根據(jù)實(shí)施各種總承包模式的需求,積極形成自身優(yōu)勢,提供優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù),以此提高競爭水平和盈利水平。 二、工程監(jiān)理企業(yè)必須切實(shí)提升項(xiàng)目實(shí)施組織能力 根據(jù)我國現(xiàn)行工程建設(shè)程序,決策階段之后的實(shí)施工作,需要嚴(yán)格按照勘察、設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工、試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)逐步進(jìn)行,這個過程中有許多行政許可事項(xiàng)和法律規(guī)定事項(xiàng)需要業(yè)主(建設(shè)單位)親自辦理,而按照市場準(zhǔn)入制,各個不同的階段一般要求不同的單位來實(shí)施。我國推行工程總承包和項(xiàng)目管理,首先遇到的問題是要將原先分離的工程建設(shè)階段進(jìn)行聚合。原先不同建設(shè)階段的工作由不同單位來完成,現(xiàn)在要集合幾個建設(shè)階段的工作由一個單位來完成,采用諸如設(shè)計(jì)-建造(DB)模式,設(shè)計(jì)-采購-建造(EPC)模式等,相比之下顯然更有效率。當(dāng)我國承包商真正走向更大范圍和深度的承包的時候,工程監(jiān)理企業(yè)也就不得不走向更全面的項(xiàng)目管理服務(wù),而不能再固守和停留在施工監(jiān)理層面上。一個工程監(jiān)理企業(yè)能夠向業(yè)主同時提供不同建設(shè)階段各方面的服務(wù),必然會減少一些參與主體界面及各主體相互之間的協(xié)調(diào)工作,從而更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的價值。毫無疑問,這是一個更高層面的競爭和發(fā)展! 一個工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該發(fā)展成能夠提供全面、全過程專業(yè)服務(wù)的企業(yè)。當(dāng)一個建設(shè)工程項(xiàng)目確立之后,工程監(jiān)理企業(yè)按照項(xiàng)目管理合同約定,在工程設(shè)計(jì)階段,負(fù)責(zé)完成合同約定的工程初步設(shè)計(jì)(或基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì))等工作;在工程實(shí)施階段,為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等服務(wù),代表業(yè)主對工程進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制,并承擔(dān)合同約定的相應(yīng)管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這是未來成為國際性工程咨詢公司的發(fā)展模式。為此,工程監(jiān)理企業(yè)要切實(shí)提升自己的全過程組織工程實(shí)施的能力。只有首先具備程序管理能力,才有向全面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。 工程監(jiān)理企業(yè)走向全面的項(xiàng)目管理服務(wù),有人認(rèn)為這可能有一定的法律障礙。一方面,我國的建設(shè)法規(guī)有比較嚴(yán)格的建設(shè)程序管理制度、市場準(zhǔn)入制度等,另一方面,推行總承包和項(xiàng)目管理(包括代建制)的一些規(guī)范性文件尚不具備足夠的法律保障。我國已經(jīng)設(shè)立了行政許可制度。所謂行政許可,是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請,經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。根據(jù)法律規(guī)定,國家在工程建設(shè)領(lǐng)域設(shè)立了不少的行政許可事項(xiàng)。但是,根據(jù)《行政許可法》第二十九條規(guī)定“公民、法人或者其他組織從事特定活動,依法需要取得行政許可的,應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出申請”的精神,工程監(jiān)理企業(yè)是可以在業(yè)主的委托下,申請代理業(yè)主辦理有關(guān)行政許可事項(xiàng)的。工程監(jiān)理企業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越性的發(fā)展,必須要主動地實(shí)施管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新。 三、工程監(jiān)理企業(yè)必須有效提升合同管理能力 我國在工程建設(shè)領(lǐng)域早已建立起項(xiàng)目法人責(zé)任制(業(yè)主制)、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制,這四項(xiàng)基本制度構(gòu)筑了建筑市場的硬件,其中的招標(biāo)制和監(jiān)理制成為保證業(yè)主目標(biāo)最重要的制度。招標(biāo)保證經(jīng)濟(jì),監(jiān)理保證效率,這是工程實(shí)施的兩個基本原則。招投標(biāo)過程的實(shí)質(zhì)是簽訂合同的過程,其目的也是簽訂一份“好”的合同!有言在先,先說后干,而不是干了再說。僅就工程監(jiān)理基本業(yè)務(wù)而言,施工合同和委托監(jiān)理合同一道形成監(jiān)理工作的直接依據(jù),施工招標(biāo)與施工監(jiān)理于是可比擬為工程施工項(xiàng)目實(shí)施的“立法環(huán)節(jié)”與“執(zhí)法環(huán)節(jié)”。在現(xiàn)實(shí)情況下,工程監(jiān)理企業(yè)要提供優(yōu)質(zhì)管理服務(wù),特別需要注意與招標(biāo)代理及造價咨詢的“無縫連接”。 業(yè)主和監(jiān)理單位面對的是“有經(jīng)驗(yàn)的承包商”。他們技術(shù)上過硬,管理能力強(qiáng),熟悉承包方式及合同條件,了解工程實(shí)施的各種環(huán)境。承包商在建筑市場上的工程承包運(yùn)作分為兩大過程:一是對業(yè)主的招標(biāo)作出反應(yīng),也就是投標(biāo),這是獲得合同的過程;二是中標(biāo)及簽訂合同后在業(yè)主委托的監(jiān)理工程師監(jiān)督下的施工過程,這是履行合同的過程。但對于業(yè)主而言,這兩個過程卻可能不是同一個管理服務(wù)主體。從這個意義上說,政府應(yīng)當(dāng)積極推動具有招標(biāo)代理資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)在同一個工程上承擔(dān)施工招標(biāo)代理和施工監(jiān)理的服務(wù),監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動介入施工招標(biāo)過程。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師具有豐富的工程管理和合同管理經(jīng)驗(yàn),也需要依據(jù)合同進(jìn)行工程監(jiān)理,而監(jiān)理工程師還需要按照合同約定對合同進(jìn)行解釋以及處理合同爭議,只有他們才能真正協(xié)助業(yè)主簽訂一份好的合同。事實(shí)上,在起初設(shè)計(jì)工程監(jiān)理服務(wù)的時候,監(jiān)理單位是要求提供施工準(zhǔn)備階段即施工招標(biāo)的服務(wù)的。 在施工合同履行過程中,如果出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的事件,例如業(yè)主供應(yīng)材料遲緩造成承包商停工待料,業(yè)主應(yīng)給予費(fèi)用補(bǔ)償。當(dāng)承包商提出施工索賠時,監(jiān)理工程師要按照施工合同的約定來決定索賠是否成立,并且決定索賠額是多少,這對監(jiān)理工程師的公正性、公平性是一個嚴(yán)峻的考驗(yàn)。然而,在實(shí)際工作中,承包商常常對本應(yīng)索賠的事件要求作一般簽證處理,這時有相當(dāng)一些監(jiān)理工程師只是簽字“情況屬實(shí)”,沒有依據(jù)合同判斷是否屬于承包商的合同責(zé)任或風(fēng)險,也沒有對業(yè)主應(yīng)當(dāng)給予多少補(bǔ)償給出明確意見。這種情況的發(fā)生,正是業(yè)主不滿意監(jiān)理的一個重要原因,也是監(jiān)理必須提高合同管理服務(wù)水平、規(guī)范監(jiān)理操作的地方。在國際工程上,工程師正逐步成為業(yè)主的代表或者業(yè)主方人員,客觀上只能要求自己承擔(dān)決定“索賠是否成立”的責(zé)任,而應(yīng)將決定“予以索賠多少”的工作交由獨(dú)立的造價工程師來承擔(dān)。實(shí)際工作中,已經(jīng)有越來越多的業(yè)主委托造價咨詢單位實(shí)行施工全過程的造價跟蹤與控制,這樣監(jiān)理單位與造價咨詢單位又出現(xiàn)了新的合作要求。作一個假設(shè),如果工程監(jiān)理失去造價控制的能力和授權(quán),只承擔(dān)質(zhì)量和進(jìn)度控制,合同管理將是一句空話,工程監(jiān)理將失去生存和發(fā)展空間。 四、工程監(jiān)理企業(yè)必須全面
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