一、 前 言 我國的通信行業(yè)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)是在1994年12月8日原郵電部以郵部[1994]755號文《關(guān)于發(fā)布“通信工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法(試行)”等規(guī)定的通知》頒布后才逐步開展的。在短短的幾年里,通信行業(yè)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)在原郵電部、信息產(chǎn)業(yè)部以及各省管理局的大力支持和關(guān)心下,在全國范圍內(nèi)伴隨著大規(guī)模的通信建設(shè)蓬勃發(fā)展,不斷壯大的,現(xiàn)已成為通信基本建設(shè)中一支不可缺少的力量。為通信建設(shè)管理模式由自建自管向社會(huì)化管理轉(zhuǎn)變起到了積極的推動(dòng)作用。幾十家通信監(jiān)理公司,近萬監(jiān)理人員,他們奮戰(zhàn)在各個(gè)不同的通信建設(shè)工程中,為加快我國的通信工程建設(shè)、提高工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益發(fā)揮了巨大的作用。工程監(jiān)理制已經(jīng)成為通信工程建設(shè)管理體制中的一項(xiàng)基本制度,但是如何堅(jiān)持和完善監(jiān)理制度,如何提高對監(jiān)理重要性的認(rèn)識,提高監(jiān)理的社會(huì)地位和工作地位,解決推行通信工程監(jiān)理制過程中出現(xiàn)的新問題,防止重蹈建筑監(jiān)理行業(yè)發(fā)展過程的覆轍,使通信監(jiān)理事業(yè)健康有序的發(fā)展,進(jìn)一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道,在今后的通信工程建設(shè)事業(yè)中,發(fā)揮更大的作用,是各新老通信監(jiān)理企業(yè)的共同期盼。 二、通信行業(yè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀及存在的問題 1、建設(shè)單位如何看待監(jiān)理 在1994年12月原郵電部以郵部[1994]755號文《關(guān)于發(fā)布“通信工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法(試行)”等規(guī)定的通知》頒布后,信息產(chǎn)業(yè)部于1999年5月頒布信部規(guī)[1999]419號文《關(guān)于發(fā)布通信工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法(試行)的通知》,又于2000年9月頒布了《通信工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法 》及《通信工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格管理辦法》。以上一系列管理辦法的出臺,對規(guī)范通信工程監(jiān)理單位、監(jiān)理工程師以及開展監(jiān)理工作等都有做了詳細(xì)的說明。我公司于1998年4月成立,從1998年開始在惠州郵電局開展通信工程監(jiān)理至今,業(yè)務(wù)擴(kuò)展到中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通等運(yùn)營商,監(jiān)理范圍擴(kuò)大至全廣東省。各運(yùn)營商建設(shè)主管部門對工程監(jiān)理的認(rèn)識有以下幾種情況: (1)、多年來都沒有對工程實(shí)行監(jiān)理,工程質(zhì)量也沒有出現(xiàn)大問題,優(yōu)良工程也不少,實(shí)行不實(shí)行監(jiān)理無所謂; (2)、如果要求委托監(jiān)理,有些運(yùn)營商也只把管道、線路、光纜等一些監(jiān)理費(fèi)少監(jiān)理成本比較大的工程項(xiàng)目拿出來監(jiān)理。 (3)、不能按《建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中監(jiān)理職責(zé)分清工作面,而是把監(jiān)理公司當(dāng)成了他們的一個(gè)部門或把監(jiān)理人員當(dāng)成他們的管理人員,讓你干什么就得干什么,監(jiān)理的獨(dú)立性很難做到。 (4)、對監(jiān)理工作要求過高,認(rèn)為只要請了監(jiān)理,不管是什么樣的施工隊(duì)伍做出的工程都應(yīng)是優(yōu)良工程或在驗(yàn)收時(shí)不應(yīng)該再有問題出現(xiàn)。 (5)、委托監(jiān)理后,質(zhì)量、進(jìn)度第一責(zé)任人就轉(zhuǎn)移到監(jiān)理公司,出了質(zhì)量問題首先責(zé)問的是監(jiān)理為什么沒發(fā)現(xiàn),有違施工質(zhì)量是施工企業(yè)第一責(zé)任這一原責(zé)。 (6)、施工單位多數(shù)是企業(yè)或行業(yè)內(nèi)公司,多年與建設(shè)單位打交道,建設(shè)單位在處理工作時(shí)會(huì)出現(xiàn)繞過監(jiān)理的情況。 (7)、有的建設(shè)單位過份強(qiáng)調(diào)旁站,好象什么工序都必需旁站,否則就不能保證工程質(zhì)量,這大大地加大了監(jiān)理的成本。 (8)、認(rèn)為監(jiān)理工作只派幾名監(jiān)理人員、一部分辦公和交通工具,成本不高,在招標(biāo)或議標(biāo)時(shí),監(jiān)理酬金壓得越低建設(shè)單位管理人員成績越大。 2、各運(yùn)營商對通信工程實(shí)行監(jiān)理的現(xiàn)狀 隨著中國電信的拆分國內(nèi)已形成中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通、中國鐵通、中國衛(wèi)星等六大通信公司的電信市場競爭局面,各運(yùn)營商為提高服務(wù)質(zhì)量、占領(lǐng)更多的市場份額,按著各自的規(guī)劃加緊進(jìn)行基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),近幾年廣東省年通信建設(shè)投資約200億元,可以說是全國最大的通信建設(shè)市場。這給監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展帶來無限的機(jī)遇。但是由于建設(shè)監(jiān)理并沒有列入基本建設(shè)中的必須執(zhí)行的程序,真正實(shí)施監(jiān)理的還不到20%,受益的是施工、設(shè)計(jì)單位。從推行通信工程建設(shè)監(jiān)理力度看中國電信最強(qiáng)。從推行通信工程建設(shè)監(jiān)理的工程專業(yè)和范圍看,中國聯(lián)通最廣。從執(zhí)行通信工程建設(shè)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來看中國電信最規(guī)范,基本上按信息產(chǎn)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 各運(yùn)營商拿出來監(jiān)理的工程主要特點(diǎn)是:隱蔽工程多,點(diǎn)多分散,不易管理的工程。如:管道工程、電纜工程、光纜工程、電源工程、接入網(wǎng)工程、無線基站基礎(chǔ)鐵塔工程、傳輸工程。對投資額大,監(jiān)理效益好的工程一般不進(jìn)行監(jiān)理。如:交換工程、大規(guī)模傳輸設(shè)備工程、無線基站設(shè)備工程。從以上各運(yùn)營商對通信工程實(shí)行監(jiān)理的現(xiàn)狀看,通信工程全面實(shí)行建設(shè)監(jiān)理還有很長一段路要走,沒有行政主管部門的大力支持和必要的強(qiáng)制推行是難以持續(xù)健康發(fā)展的。 廣東省現(xiàn)有近十家監(jiān)理公司,多數(shù)是原中國電信各分公司下屬的“三產(chǎn)”公司 ,主要從事當(dāng)?shù)仉娦欧止就ㄐ殴こ探ㄔO(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)的取得主要是電信公司直接委托。對其他運(yùn)營商業(yè)務(wù)的取得主要以邀請招標(biāo)和直接委托的形式取得。從總的監(jiān)理市場來看,與建筑工程監(jiān)理比還未形成激烈的競爭局面。 通過招投標(biāo)獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)應(yīng)該是今后監(jiān)理公司取得監(jiān)理項(xiàng)目的主要途徑之一,也是公平競爭的好辦法。監(jiān)理是一種服務(wù)行業(yè),服務(wù)質(zhì)量的好壞取決于企業(yè)的信譽(yù)和服務(wù)人員的素質(zhì)及服務(wù)意識。因此,監(jiān)理單位要注重企業(yè)信譽(yù)(包括企業(yè)能力)和人員素質(zhì),目前廣東省內(nèi)監(jiān)理招投標(biāo)應(yīng)當(dāng)說是比較規(guī)范的。 3、監(jiān)理人員的素質(zhì)現(xiàn)狀及存在的問題 通信工程建設(shè)監(jiān)理從無到有,多數(shù)監(jiān)理單位的監(jiān)理人員主要來源于施工單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門等?偟膩碚f,主要監(jiān)理人員的素質(zhì)應(yīng)該說是比較高的,由于監(jiān)理行業(yè)對監(jiān)理工程師的要求比施工管理人員、設(shè)計(jì)人員都高,不僅要具備專業(yè)知識、監(jiān)理理論、管理知識、法律知識等,還要具備一定的協(xié)調(diào)能力和語言表達(dá)及文字表達(dá)能力。因此有些監(jiān)理人員距離標(biāo)準(zhǔn)要求尚有一定差距。造成這種現(xiàn)狀的原因有以下幾方面: (1) 通信工程監(jiān)理快速蓬勃發(fā)展,人員需求量大,由施工單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門調(diào)轉(zhuǎn)到監(jiān)理公司的人員數(shù)量不多,為了完成監(jiān)理任務(wù),相當(dāng)多的監(jiān)理單位都聘用了一定數(shù)量的退休工程技術(shù)人員從事監(jiān)理工作,這部分人有的已60多歲,盡管有豐富的工程實(shí)際經(jīng)驗(yàn),但體力和精力在客觀上已不能勝任其監(jiān)理工作,他們中大都無心再提高自己各方面技能。也沒有時(shí)間學(xué)習(xí)提高,造成人員素質(zhì)參差不齊。 (2) 由于監(jiān)理費(fèi)收入呈逐年下降趨勢,監(jiān)理公司人員待遇普遍低于設(shè)計(jì)、施工單位同等水平人員,收入不高,長期駐施工現(xiàn)場,生活條件和工作環(huán)境比較艱苦,因此高素質(zhì)的人才不愿進(jìn)監(jiān)理單位。即使在監(jiān)理單位工作,人心也有不穩(wěn)定的現(xiàn)象。 (3) 即使是從施工單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門轉(zhuǎn)為做監(jiān)理工作的部分人員,由于工作經(jīng)歷單一,復(fù)合型、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人才缺乏,因而具備高素質(zhì)的人才也不多。 (4) 由于多數(shù)監(jiān)理公司在承擔(dān)自己上屬公司的通信工程監(jiān)理業(yè)務(wù),認(rèn)為大家都是一家人,有些以前還是一家人,也放松了對自己的要求,造成了監(jiān)理不監(jiān)理效果不明顯,影響了監(jiān)理的形象,對監(jiān)理的長期發(fā)展不利。 4、監(jiān)理收費(fèi)現(xiàn)狀及存在的問題 監(jiān)理費(fèi)是監(jiān)理單位的主要收入,是監(jiān)理公司賴以生存和發(fā)展的源泉。信息產(chǎn)業(yè)部于2000年月以信部規(guī)[2000]1219號文《關(guān)于發(fā)布通信工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(試行)的通知》頒布了監(jiān)理酬金的計(jì)取辦法,在此之前信息產(chǎn)業(yè)部信部規(guī)[1999]419號文《關(guān)于發(fā)布通信工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法(試行)的通知》中第二十六條規(guī)定“通信工程監(jiān)理取費(fèi)參照國家物價(jià)局和建設(shè)部(92)價(jià)費(fèi)字號79號文執(zhí)行。二個(gè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上沒有區(qū)別,都是以工程總投資和工程費(fèi)做為取費(fèi)基數(shù)。按信息產(chǎn)業(yè)部已頒布的標(biāo)準(zhǔn)存在以下不當(dāng)之處: (1) 通信工程監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)方式參照土建方式不妥當(dāng),因?yàn)闆]有與工程量和工期很好地掛鉤,因?yàn)橥ㄐ殴こ膛c土建工程不同,通信工程不同的專業(yè)不僅造價(jià)差別很大,工期也差別很大,通信工程監(jiān)理成本與被監(jiān)理工程的工期基本上是線性關(guān)系。通信工程投資構(gòu)成與土建構(gòu)成不一樣,通信工程設(shè)備投資所占比重較大。這也是為什么有些運(yùn)營商不把投資額高而工期短的工程實(shí)施監(jiān)理的原因。例如布放20對和200對電纜;布放4芯和96芯光纜,安裝34Mb/S和2.5Gb/S光端機(jī)硬件等工程量和工期相差不大,但投資相差很大。 (2) 通信工程設(shè)備價(jià)格隨技術(shù)進(jìn)步,后期價(jià)格比價(jià)格初始低很多(后期最多可打2折),同樣的設(shè)備前后投資造價(jià)相差很大,使得建設(shè)單位開始時(shí)不愿出大價(jià)錢監(jiān)理,后期建設(shè)單位想監(jiān)理,由于監(jiān)理公司收到的監(jiān)理費(fèi)太低而不愿意監(jiān)理。如長期處于低費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)理成本又難以控制,員工收入待遇不能與相類似單位持平,必然導(dǎo)致高素質(zhì)人才流失,現(xiàn)場人手不足,監(jiān)理成效不高,造成惡性循環(huán),嚴(yán)重威脅到行業(yè)的信譽(yù)乃至生存。 (3) 設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理通信工程建設(shè)行業(yè)三個(gè)單位,雖然各自的工作內(nèi)容不同,但從業(yè)人員的的專業(yè)要求基本相同,從人員要求上來講對監(jiān)理工程師或監(jiān)理員的要求相對來說是很高的,監(jiān)理公司設(shè)立的門檻是最高的,但收費(fèi)相對是較低的。 (4) 下表是設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理通信工程建設(shè)行業(yè)三個(gè)單位費(fèi)用對比: (5) 監(jiān)理費(fèi)全國一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),對于廣東省的監(jiān)理公司,運(yùn)行成本更高,困難更大。 (6) 根據(jù)我公司對部分監(jiān)理工程成本測算,目前監(jiān)理公司的人均年監(jiān)理費(fèi)收入達(dá)不到15-20萬元/人,經(jīng)營將陷入困境。費(fèi)用支出包括人員酬金、交通費(fèi)、通信費(fèi)、差旅費(fèi)、公司管理費(fèi)、資料費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、經(jīng)營費(fèi)、以及各種補(bǔ)貼、稅金等。 三.建議的探討 1、 盡快制定通信工程監(jiān)理規(guī)范和操作性強(qiáng)的專業(yè)監(jiān)理規(guī)范 從信息產(chǎn)業(yè)部成立至今已出臺了部分專業(yè)的監(jiān)理規(guī)范,對通信工程監(jiān)理的工作起到了指導(dǎo)作用,但現(xiàn)有規(guī)范太少和不足難以滿足通信工程多專業(yè)的需要。1
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