回顧八十年代魯布革水電項目改革開放的經(jīng)驗,總結九十年代二
灘水電建設與國際接軌的管理經(jīng)驗,研討正在開發(fā)與建設的各大型水
電工程建設管理的現(xiàn)狀,將對水電建設工程監(jiān)理在項目建設中的作用、
定位及其發(fā)展獲得許多有益的啟示。
一、建設工程監(jiān)理的理念:
中國“建設工程監(jiān)理”的概念是在八十年代由國際通用的FIDIC
合同管理模式引進來的,也就是國際FIDIC合同中“工程師"
(Engineer)的概念。它是受項目業(yè)主的委托,通過執(zhí)行業(yè)主與承包
商之間的合同,控制施工進度、質量和價格的項目管理機構。當時,
為了避免與國內技術職稱中的“工程師"發(fā)生混淆,才命名為建設“監(jiān)
理工程師’’。
但必須強調指出:在國際上,“監(jiān)理(Supervision)”與“工程師’’
(Engineer)的概念存在很大差別,無論是職責與權力,還是作用與
地位,都有層次上的區(qū)別。在國際上,監(jiān)理(Supervision)的職責就
是“旁站紀錄,向工程師匯報現(xiàn)場情況’’,無權對承包商作任何指示,
不需要高水平、高素質,甚至比不上“檢查員(Inspector)’’。而中國
“監(jiān)理工程師”的定位相當于國際上的“工程師’’(Engineer)。強調
這一點,避免人們對中國監(jiān)理工程師的職責和作用產(chǎn)生誤解與偏離,
防止在與國際接軌中出現(xiàn)一些概念上的麻煩。
自九十年代以來,我們總結并廣泛地推行了工程建設的四制管理,
即“業(yè)主責任制、招標承包制、工程監(jiān)理制、合同管理制”。這四制確
實是在市場機制的條件下,進行項目建設管理的核心,也是FIDIC合
同管理模式的精髓。這“四制’’都是以市場經(jīng)濟為基礎的。如果把它
納入計劃經(jīng)濟和行政管理的范疇,或者把這四制割裂開來,單獨強調
其中的某一制,都會出現(xiàn)理念上的偏離,有可能會使我們在項目管理
上走入一種極其狹隘的誤區(qū)。顯而易見,如果離開了業(yè)主、招標和合
同,建設監(jiān)理就失去了存在的基礎;同樣,如果離開了招標、合同與
監(jiān)理,業(yè)主的概念也就沒有意義了。
從管理理念上說,建設工程監(jiān)理就是為業(yè)主提供項目管理的服務。
實質上,監(jiān)理工程師與業(yè)主是戰(zhàn)略伙伴關系。如果過分地注重兩者之
間的經(jīng)濟與商業(yè)關系,也是一種理念的偏離。
監(jiān)理工程師的全面職責應當包括:施工監(jiān)理和合同管理,二者相
輔相成。不應把建設監(jiān)理的職責理解為質量監(jiān)督站。
二、建設工程監(jiān)理的作用:
二灘的外國咨詢專家在談到(監(jiān)理)工程師在項目建設管理中的
定位時,曾作過一個比喻:“假如把工程項目看作是業(yè)主所有的一部汽
車的話,那么(監(jiān)理)工程師就是駕駛這部汽車的司機!蓖ㄟ^魯布革
和二灘水電工程建設管理的實踐表明:(監(jiān)理)工程師在項目建設管理
中的作用可以概括為下述五個方面:
1.對工程建設的控制作用:
工程建設的目標是:質量、工期和費用。為了實現(xiàn)這三大目標,
業(yè)主必須依靠(監(jiān)理)工程師對建設的過程進行動態(tài)控制,也就是說,
“三控制,,是(監(jiān)理)工程師的重要職責。有時,三大目標還可能發(fā)
生沖突,(監(jiān)理)工程師必須統(tǒng)籌平衡,尋找目標的最佳點,避免顧此
失彼。
2.對施工現(xiàn)場的協(xié)調作用:
由于水電工程規(guī)模大、戰(zhàn)線長,工序多,往往是由多個承包商施
工,現(xiàn)場的施工干擾、作業(yè)交叉、工序銜接極為頻繁。業(yè)主必須依靠
(監(jiān)理)工程師對施工現(xiàn)場進行協(xié)調,按輕重緩急進行優(yōu)先排序,以
保證施工的安全和有序。
盡管參建各方的總目標是共同的,但各自的利益關系不同,要求
和期望不同,關注的焦點也不同,甚至對某些問題會有沖突,(監(jiān)理)
工程師必須運用各種知識、技能、手段和方法,通過協(xié)調,解決這些
沖突和矛盾,實現(xiàn)在預定的時間內,按規(guī)定的質量標準以及合理的造
價建成工程的總目標。
3.業(yè)主與承包商的橋梁作用:
業(yè)主與承包商是合同的雙方,經(jīng)濟利益是相反的,雙方之間的聯(lián)
絡和對話是極為敏感的,雙方的溝通需要一個橋梁作為通道,而(監(jiān)
理)工程師恰恰可以起到這個橋梁作用。
4.執(zhí)行合同中的平衡作用:
(監(jiān)理)工程師的職責就是執(zhí)行業(yè)主與承包商所簽訂的合同。要實
事求是地辦理計量和支付簽證;公平合理地處理工程變更;客觀地評
價索賠或爭議。通過平衡,使業(yè)主與承包商達到“雙贏”。
5.對業(yè)主在現(xiàn)場施工管理的替代作用:
開發(fā)建設大型的水電項目是一項及其復雜的系統(tǒng)工程,業(yè)主的組
織和管理工作量甚大,包括(但不限于):
初期,審查可行性研究,項目評估和立項,投資決策;組建業(yè)主
的項目管理機構;審查分標及招標設計,進行施工準備(施工征地、
道路、橋梁、供電、通訊、工程材料準備等);組織各項招標,選定承
包商、供貨商、監(jiān)理和咨詢,并分別簽訂合同等。
施工期,要籌措和運作項目的建設資金;進行設計管理;聯(lián)絡當
地政府,落實當?shù)刂С謼l件、管理現(xiàn)場治安和環(huán)境;辦理征地移民、
水保和環(huán)保;兌現(xiàn)在各項合同中承諾的責任和條件;辦理各項付款;
管理項目的固定資產(chǎn);協(xié)調建設各方之間的關系與矛盾;接收占有工
程和終止合同等。
后期,要組建電廠;組織聯(lián)合調試、試運行和竣工驗收,實現(xiàn)項
目投產(chǎn);研究電力市場與銷售;分析經(jīng)濟效益;組織項目總結與后評
估等。
為此,業(yè)主的人員和主要精力不可能消耗在現(xiàn)場的施工管理上。
必須委托和依靠(監(jiān)理)工程師全面負責現(xiàn)場的施工管理,包括(但
不限于):發(fā)布開工令;及時向承包商提供工程圖紙和技術要求;評價
審批承包商的施工計劃、施工措施、施工方案、車間圖、原材料以及
各種建議;檢查現(xiàn)場安全、施工質量和進度;檢查承包商的資源投入:
協(xié)調施工干擾和工序銜接;對已完成工作的測量和計量;審核承包商
的支付申請,辦理付款簽證;辦理工程變更;評價索賠和延誤;處理
合同爭議;組織驗收,頒發(fā)完工移交證書等。
在魯布革、二灘水電工程建設的過程中,現(xiàn)場施工管理和各種合
同業(yè)務交往的主體就是(監(jiān)理)工程師和承包商。對中國的某些業(yè)主
人員每天疲于奔命地指揮各工作面施工的現(xiàn)象,外國的承包商和咨詢
專家始終不理解。
為此,(監(jiān)理)工程師替代業(yè)主進行現(xiàn)場施工管理的作用是十分重
要的。
三、建設工程監(jiān)理的市場需求:
目前,全國水電工程項目的建設正處高峰期,各江河流域都在開
發(fā)水能資源,陸續(xù)地修建各類水電站。各項目都需要素質高、人員充
足、專業(yè)齊全的建設監(jiān)理隊伍,然而,目前全國的水電監(jiān)理隊伍的人
員分散流失情況嚴重,已出現(xiàn)了開始不適應建設市場需求的征兆。
業(yè)主需要什么樣的(監(jiān)理)工程師?盡管這取決于各建設項目的
規(guī)模,期限,工程本身的特點和難點,以及業(yè)主機構的情況等多種因
素,不同的工程項目所需要的(監(jiān)理)工程師數(shù)量和特長也不同。但
是,業(yè)主選擇(監(jiān)理)工程師的條件普遍可概括為下述的幾個方面:
1、監(jiān)理單位的資格與資質:應具有獨立法人資格;具有相應的監(jiān)
理企業(yè)資質;曾承擔過類似工程項目的建設監(jiān)理任務,并具有其經(jīng)歷
的詳細說明及其證明資料。
2、擬派駐項目現(xiàn)場的各類監(jiān)理人員數(shù)量:應按年度列出承諾的計
劃人數(shù)表,經(jīng)業(yè)主審核后,確實能夠滿足現(xiàn)場監(jiān)理工作的需要。
3、總監(jiān)理工程師和副總監(jiān)的資質、水平與能力:應具有相應專業(yè)
的高級技術職稱和總監(jiān)理工程師證書;從事本行業(yè)建設工作在一定年
限以上;并曾在類似的工程項目上擔任過總監(jiān)或設總或項目經(jīng)理職務;
對項目管理有綜合控制、協(xié)調和組織管理能力;身體健康,能夠常駐
現(xiàn)場,適應現(xiàn)場的工作和生活條件。
4、派駐現(xiàn)場監(jiān)理人員的整體素質情況:各類技術職稱(即高級<