工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法
中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會 中華人民共和國建設(shè)部 中華人民共和國鐵道部 中華人民共和國交通部 中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部 中華人民共和國水利部 中國民用航空總局令 第30號 為了規(guī)范工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)活動,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工,國家計委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局審議通過了《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》,現(xiàn)予發(fā)布,自2003年5月1日起施行。 二○○三年三月八日 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范工程建設(shè)項目施工(以下簡稱工程施工)招標(biāo)投標(biāo)活動,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工,制定本辦法。 第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動,適用本辦法。 第三條 工程建設(shè)項目符合《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家計委令第3號)規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的,必須通過招標(biāo)選擇施工單位。 任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。 第四條 工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。 第五條 工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動,依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動。 施工招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。 第六條 各級發(fā)展計劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、外經(jīng)貿(mào)、民航等部門依照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》(國辦發(fā)[2000]34號)和各地規(guī)定的職責(zé)分工,對工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督,依法查處工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。 第二章 招 標(biāo) 第七條 工程施工招標(biāo)人是依法提出施工招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。 第八條 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo): 。ㄒ唬┱袠(biāo)人已經(jīng)依法成立; 。ǘ┏醪皆O(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的,已經(jīng)批準(zhǔn); 。ㄈ┱袠(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的,已經(jīng)核準(zhǔn); 。ㄋ模┯邢鄳(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實; (五)有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。 第九條 工程施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。 第十條 依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程建設(shè)項目,按工程建設(shè)項目審批管理規(guī)定,凡應(yīng)報送項目審批部門審批的,招標(biāo)人必須在報送的可行性研究報告中將招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容報項目審批部門核準(zhǔn)。 第十一條 國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目,以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);有下列情形之一的,經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo): (一)項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的; (二)受自然地域環(huán)境限制的; 。ㄈ┥婕皣野踩、國家秘密或者搶險救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的; (四)擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比,不值得的; (五)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。 國家重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo),應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準(zhǔn);地方重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo),應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項目的邀請招標(biāo),應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn),但項目審批部門只審批立項的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)。 第十二條需要審批的工程建設(shè)項目,有下列情形之一的,由本辦法第十一條規(guī)定的審批部門批準(zhǔn),可以不進(jìn)行施工招標(biāo): 。ㄒ唬┥婕皣野踩颐孛芑蛘邠岆U救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的; (二)屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的; (三)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的; 。ㄋ模┦┕て髽I(yè)自建自用的工程,且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的; (五)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程,原中標(biāo)人仍具備承包能力的; 。┓伞⑿姓ㄒ(guī)規(guī)定的其他情形。 不需要審批但依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目,有前款規(guī)定情形之一的,可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。 第十三條 采用公開招標(biāo)方式的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告,邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)項目的招標(biāo)公告,應(yīng)當(dāng)在國家指定的報刊和信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。 采用邀請招標(biāo)方式的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三家以上具備承擔(dān)施工招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。 第十四條 招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容: 。ㄒ唬┱袠(biāo)人的名稱和地址; 。ǘ┱袠(biāo)項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源; 。ㄈ┱袠(biāo)項目的實施地點和工期; 。ㄋ模┇@取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點和時間; 。ㄎ澹⿲φ袠(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費用; 。⿲φ袠(biāo)人的資質(zhì)等級的要求。 第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止,最短不得少于五個工作日。 招標(biāo)人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)文件,通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的招標(biāo)文件與書面招標(biāo)文件具有同等法律效力,但出現(xiàn)不一致時以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)保持書面招標(biāo)文件原始正本的完好。 對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的收費應(yīng)當(dāng)合理,不得以營利為目的。對于所附的設(shè)計文件,招標(biāo)人可以向投標(biāo)人酌收押金;對于開標(biāo)后投標(biāo)人退還設(shè)計文件的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人退還押金。 招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件售出后,不予退還。招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。 第十六條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的特點和需要,要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供滿足其資格要求的文件,對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查;法律、行政法規(guī)對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的,依照其規(guī)定。 第十七條 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。 資格預(yù)審,是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。 資格后審,是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。 進(jìn)行資格預(yù)審的,一般不再進(jìn)行資格后審,但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。 第十八條 采取資格預(yù)審的,招標(biāo)人可以發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審公告適用本辦法第十三條、第十四條有關(guān)招標(biāo)公告的規(guī)定。 采取資格預(yù)審的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法;采取資格后審的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。 招標(biāo)人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。 第十九條 經(jīng)資格預(yù)審后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書,告知獲取招標(biāo)文件的時間、地點和方法,并同時向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。 經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。 第二十條 資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件: 。ㄒ唬┚哂歇毩⒂喠⒑贤臋(quán)利; (二)具有履行合同的能力,包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力,資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況,管理能力,經(jīng)驗、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員; (三)沒有處于被責(zé)令停業(yè),投標(biāo)資格被取消,財產(chǎn)被接管、凍結(jié),破產(chǎn)狀態(tài); 。ㄋ模┰谧罱陜(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題; (五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。 資格審查時,招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人,不得對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。 第二十一條 招標(biāo)人符合法律規(guī)定的自行招標(biāo)條件的,可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。 第二十二條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)承擔(dān)招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以在其資格等級范圍內(nèi)承擔(dān)下列招標(biāo)事宜: 。ㄒ唬⿺M訂招標(biāo)方案,編制和出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件; (二)審查投標(biāo)人資格; (三)編制標(biāo)底; 。ㄋ模┙M織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場; 。ㄎ澹┙M織開標(biāo)、評標(biāo),協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo); 。┎輸M合同; (七)招標(biāo)人委托的其他事項。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理,不得明知委托事項違法而進(jìn)行代理。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得接受同一招標(biāo)項目的投標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù);未經(jīng)招標(biāo)人同意,不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。 第二十三條 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托合同,并按雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)收取代理費;國家對收費標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的,依照其規(guī)定。 第二十四條
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