2004年工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展回顧與總結(jié)(上篇)
我國的建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)已走過了16年的發(fā)展歷程。工程監(jiān)理制度的推行有效控制了建設(shè)工程質(zhì)量、工期和投資,提高了工程建設(shè)投資綜合效益,工程監(jiān)理的地位和作用得到了全社會(huì)的廣泛認(rèn)同。2004年,我國工程監(jiān)理事業(yè)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。
工程監(jiān)理法規(guī)體系建設(shè)步伐加快
目前,我國工程監(jiān)理法規(guī)體系不夠完善,對工程監(jiān)理的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)定。《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》僅對工程監(jiān)理的部分市場行為作出了規(guī)定,尚缺乏系統(tǒng)性和完整性。建設(shè)部與原國家計(jì)劃委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》屬于規(guī)范性文件,法規(guī)層次較低,約束力不強(qiáng),而且已不適應(yīng)我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為此,建設(shè)部起草了《建設(shè)工程監(jiān)理管理規(guī)定》。該規(guī)定比較科學(xué)地界定了建設(shè)監(jiān)理的性質(zhì)、地位、作用,明確了工程監(jiān)理企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,系統(tǒng)地規(guī)范了監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的市場行為!墩袠(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,建設(shè)工程監(jiān)理必須實(shí)行招標(biāo),但工程監(jiān)理招標(biāo)具有自身特點(diǎn),如何實(shí)施直接關(guān)系到建設(shè)監(jiān)理市場的科學(xué)運(yùn)作問題。對此,建設(shè)部起草了《建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。該辦法突出了監(jiān)理招標(biāo)的評標(biāo)辦法,在招標(biāo)、評標(biāo)過程中要求重點(diǎn)考察監(jiān)理方案、人員能力、企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績等技術(shù)指標(biāo),監(jiān)理報(bào)價(jià)不作為最主要的評標(biāo)依據(jù),較好地反映了工程監(jiān)理的行業(yè)特點(diǎn)。
國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于投資體制改革的決定》,要求對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”,選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施,嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期,竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。這是我們工程建設(shè)管理體制改革中的一項(xiàng)新舉措。為了貫徹落實(shí)這項(xiàng)政策,建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》,以指導(dǎo)和推動(dòng)這項(xiàng)改革措施規(guī)范化實(shí)施。該辦法對從事項(xiàng)目管理的企業(yè)作出了明確規(guī)定,要求具有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理和造價(jià)咨詢等之一的企業(yè)資質(zhì)即可開展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù),并明確提出了項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)范圍。值得注意的是,該辦法突破了傳統(tǒng)的執(zhí)業(yè)資格人員注冊管理辦法的瓶頸,打破行業(yè)界限,允許具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格人員可以在任何一類企業(yè)注冊并執(zhí)業(yè),取得多項(xiàng)執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人才也可以在同一企業(yè)分別注冊并執(zhí)業(yè)。這種規(guī)定有利于企業(yè)廣泛吸納人才,也有利于各類專門人才向復(fù)合型方向轉(zhuǎn)化,以充分發(fā)揮其在項(xiàng)目管理上的作用。
工程監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)有所調(diào)整
據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2004
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