2005年工程監(jiān)理展望之一:正視問題(上篇)
16年來,我國工程監(jiān)理取得了可喜的成績。欣喜的同時(shí),我們也清醒認(rèn)識(shí)到:按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展監(jiān)理工作成果,就必須對(duì)監(jiān)理工作面臨的新情況、出現(xiàn)的新問題、暴露的新矛盾進(jìn)行認(rèn)真分析和研究,以期尋找有效對(duì)策予以應(yīng)對(duì)。2005年,我國工程監(jiān)理事業(yè)必須應(yīng)對(duì)如下問題:
工程監(jiān)理定位
將工程監(jiān)理范圍界定在工程建設(shè)的“施工階段”符合客觀實(shí)際。
工程監(jiān)理定位,是長久以來困擾監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大問題。究其原因,與我國引進(jìn)該項(xiàng)制度實(shí)踐密切相關(guān)。
1982年,我國與世界銀行為“魯布革水電站引水工程”簽訂借款1.45億美元的協(xié)議。世界銀行作為貸款條件之一,要求中方必須采用FIDIC合同管理?xiàng)l件,建立能夠代表業(yè)主全權(quán)履行合同業(yè)務(wù)及對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌管理的項(xiàng)目管理班子,以保證項(xiàng)目管理的順利實(shí)施。于是,中方于1984年抽調(diào)幾十名專家組建了“魯布革工程管理局”,并按要求在管理局內(nèi)劃出一個(gè)專司建設(shè)工程監(jiān)理職能的“工程師機(jī)構(gòu)”。該機(jī)構(gòu)由工程師代表、駐地工程師和若干檢查員組成,按國際合同管理方式代表業(yè)主對(duì)工程進(jìn)行現(xiàn)場綜合監(jiān)督管理。主要工作內(nèi)容是:發(fā)布開工令,控制工程進(jìn)度;審核設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料;檢查原材料、設(shè)備的規(guī)格質(zhì)量,驗(yàn)證認(rèn)可試驗(yàn)報(bào)告;審批承包商的施工方法、工藝和臨時(shí)設(shè)施;檢查監(jiān)督安全工作和施工質(zhì)量;簽署付款簽證;處理合同變更和索賠;工程驗(yàn)收;負(fù)責(zé)辦理向貸款單位提供的報(bào)告。這種工程建設(shè)項(xiàng)目管理組織實(shí)施方式,影響了工程監(jiān)理的理論定位,形成了工程監(jiān)理就是代表業(yè)主對(duì)建設(shè)工程全過程、全面監(jiān)督管理,即工程項(xiàng)目管理的概念。
一個(gè)理論如果不能指導(dǎo)實(shí)踐,則是沒有任何意義的。工程監(jiān)理定位不能宥于傳統(tǒng)理論觀點(diǎn)的束縛,脫離客觀實(shí)際,應(yīng)本著科學(xué)性、合理性和適度前瞻性的原則,在充分總結(jié)和檢討工程監(jiān)理16年正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,給予準(zhǔn)確定位。目前,絕大多數(shù)工程監(jiān)理僅限于施工階段的質(zhì)量控制,部分工程監(jiān)理拓展到質(zhì)量、進(jìn)度和投資三控制。如果將工程監(jiān)理定位太寬泛,在監(jiān)理力量與監(jiān)理任務(wù)嚴(yán)重失衡的情況下,監(jiān)理工作難以到位,不可能保證工程監(jiān)理的質(zhì)量和效果;同時(shí),全過程覆蓋也難以區(qū)分工程監(jiān)理與勘察設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢的工作范圍和自身的專業(yè)特點(diǎn);更重要的是過寬的監(jiān)理范圍,在一定程度上模糊了監(jiān)理的責(zé)任邊界,導(dǎo)致工程監(jiān)理責(zé)任無邊無際,造成工程監(jiān)理責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)不統(tǒng)一。長久以來,由于工程監(jiān)理定位不準(zhǔn)確,在行業(yè)內(nèi)引發(fā)無謂爭論,造成工程監(jiān)理從業(yè)人員的思想混亂,監(jiān)理企業(yè)也迷失了行業(yè)發(fā)展的方向和進(jìn)取目標(biāo)。因此,將工程監(jiān)理范圍界定在工程建設(shè)的“施工階段”是符合客觀實(shí)際的。
工程強(qiáng)制監(jiān)理
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