建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)介紹 (初稿僅供參考) 逄宗展 2007年4月 目錄 一、《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》條文介紹 二、《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》介紹 1、總則 ; 2、工程范圍; 3、工程規(guī)模; 4、附表 三、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算案例介紹。 內(nèi)容 一、《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》條文介紹 (一)工程監(jiān)理收費(fèi)在價(jià)格體系中的定位屬于服務(wù)價(jià)格的范疇 (二)收費(fèi)規(guī)定的性質(zhì) 《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》是國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門依據(jù)《價(jià)格法》制定的規(guī)范性文件,是整個(gè)價(jià)格管理體系的重要組成部分。 (三)收費(fèi)規(guī)定的內(nèi)容 本規(guī)定共有十四條,對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)的適用范圍、價(jià)格形式、收費(fèi)原則、收費(fèi)行為、權(quán)利義務(wù)、價(jià)格違法行為處罰等分別做出了規(guī)定。 第一條〔目的、依據(jù)〕 本條明確了制定建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定的目的、依據(jù)。 1、目的 制定本規(guī)定的目的是規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)行為,維護(hù)工程發(fā)包人和監(jiān)理人雙方的合法權(quán)益。 2、依據(jù) 制定本規(guī)定的依據(jù)是《價(jià)格法》及有關(guān)的法律法規(guī)。如:招標(biāo)投標(biāo)法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等。 第二條〔服務(wù)的基本原則〕 本條規(guī)定了建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)的所應(yīng)遵循的基本原則。 1、監(jiān)理服務(wù)的原則: 公開、公平、公正、自愿和誠(chéng)實(shí)信用的原則。 2、監(jiān)理服務(wù)招標(biāo)的原則: 一是依法須招標(biāo)的建設(shè)工程,應(yīng)通過招標(biāo)方式確定監(jiān)理人。依法須招標(biāo)的建設(shè)工程按照國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第3號(hào)發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》執(zhí)行。 二是發(fā)包人在進(jìn)行監(jiān)理服務(wù)招標(biāo)時(shí),不能僅以監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)的高低做為評(píng)標(biāo)依據(jù),而應(yīng)充分體現(xiàn)監(jiān)理服務(wù)的特點(diǎn),優(yōu)先對(duì)監(jiān)理單位的資信程度、監(jiān)理方案的優(yōu)劣等技術(shù)因素進(jìn)行評(píng)定。 第三條〔監(jiān)督管理〕 1、明確義務(wù): 遵守國(guó)家有關(guān)價(jià)格法律、法規(guī)是發(fā)包人和監(jiān)理人進(jìn)行價(jià)格活動(dòng)應(yīng)履行的基本義務(wù)。規(guī)定中涉及的價(jià)格法律、法規(guī)有《價(jià)格法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》。 2、接受監(jiān)督管理: 發(fā)包人和監(jiān)理人有義務(wù)服從、接受政府價(jià)格主管部門的價(jià)格監(jiān)督管理。 第四條〔收費(fèi)的價(jià)格形式〕 本條規(guī)定了建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)的價(jià)格形式。 價(jià)格法第三條規(guī)定的三種形式:市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià);政府指導(dǎo)價(jià);政府定價(jià)。 第五條〔基準(zhǔn)價(jià)的浮動(dòng)幅度〕 本條規(guī)定了實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的建設(shè)工程施工階段監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算依據(jù)以及浮動(dòng)幅度。 1、收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算依據(jù)是:《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》 。 2、基準(zhǔn)價(jià)的浮動(dòng)幅度:上下20% 3、本規(guī)定確定實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的建設(shè)工程施工階段監(jiān)理收費(fèi),其基準(zhǔn)價(jià)分別按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定計(jì)算,上下最高浮動(dòng)幅度為20 %。實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi),不受上述基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度的限制,由發(fā)包人和監(jiān)理人根據(jù)建設(shè)工程的實(shí)際情況和市場(chǎng)因素等自行協(xié)商確定收費(fèi)合同額,但不得采取低于成本價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)方式。 第六條〔服務(wù)收費(fèi)的原則〕 本條規(guī)定了建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循的原則:優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)及適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。 第七條〔明碼標(biāo)價(jià)的義務(wù)要求〕 本條規(guī)定了監(jiān)理人必須履行明碼標(biāo)價(jià)的義務(wù)。 1、明碼標(biāo)價(jià)的依據(jù):《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》是原國(guó)家計(jì)委的8號(hào)令。 2、明碼標(biāo)價(jià)是價(jià)格管理的一項(xiàng)行政性強(qiáng)制措施,也是價(jià)格管理最基本的要求之一。 3、明碼是指與收費(fèi)有關(guān)的基本指標(biāo)和資料必須明白表示。明碼標(biāo)價(jià)的時(shí)間:必須是監(jiān)理人在提供服務(wù)之前明示告知,而不是事后告知。 第八條〔合同要求〕 本條規(guī)定建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量要求和相應(yīng)收費(fèi)金額及支付方式應(yīng)在有關(guān)合同中做出明確約定。在合同中約定收費(fèi)金額和費(fèi)用支付方式,目的是依法保護(hù)發(fā)包人和監(jiān)理人的合法權(quán)益。 第九條〔服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求〕 本條規(guī)定了監(jiān)理人提供的服務(wù)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和要求。 監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和要求分為兩個(gè)層次: 第一,必須符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定,這是對(duì)監(jiān)理人提供服務(wù)的基本要求; 第二,必須達(dá)到發(fā)包人提出并經(jīng)監(jiān)理人同意,明確載入合同的有關(guān)內(nèi)容、質(zhì)量等要求,這是對(duì)監(jiān)理人提供服務(wù)的具體要求。 本條也規(guī)定了監(jiān)理人的市場(chǎng)禁止行為,監(jiān)理人在提供監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)時(shí),不得違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定要求,不得違背合同約定的承諾;如實(shí)際監(jiān)理服務(wù)時(shí)提供的監(jiān)理技術(shù)人員數(shù)量和素質(zhì)等方面與合同約定不符。監(jiān)理人也不得通過降低服務(wù)質(zhì)量、減少服務(wù)內(nèi)容等手段進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng),擾亂正常市場(chǎng)秩序。 第十條〔非監(jiān)理人造成損失規(guī)定〕 本條是對(duì)因非監(jiān)理人原因給監(jiān)理人造成損失的處理規(guī)定。 按照權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則,監(jiān)理人按照標(biāo)準(zhǔn)和要求為發(fā)包人提供工程監(jiān)理和相關(guān)服務(wù),發(fā)包人為監(jiān)理所提供的服務(wù)支付費(fèi)用。由于收費(fèi)金額在雙方簽訂合同時(shí)已經(jīng)約定,因非監(jiān)理人原因造成建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)工作量增加或減少的,應(yīng)當(dāng)給予監(jiān)理人相應(yīng)的補(bǔ)償或減少。補(bǔ)償或減少費(fèi)用的支付標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家有規(guī)定的,按照規(guī)定執(zhí)行;國(guó)家沒有規(guī)定的,由雙方協(xié)商確定。 第十一條〔監(jiān)理人造成損失及服務(wù)未到位規(guī)定〕 本條是對(duì)因監(jiān)理人原因給發(fā)包人造成損失的處理規(guī)定。 本條規(guī)定與第十條規(guī)定相對(duì)應(yīng)。 監(jiān)理人有義務(wù)按照標(biāo)準(zhǔn)和要求為發(fā)包人提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù),因監(jiān)理人原因提供的監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)不符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,提供的監(jiān)理服務(wù)人員、執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)時(shí)間未達(dá)到監(jiān)理工作要求的,不滿足合同約定的服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量等要求,發(fā)包人可按合同約定扣減相應(yīng)的監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)費(fèi)。由于監(jiān)理人工作失誤給發(fā)包人造成經(jīng)濟(jì)損失的,監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)按照合同約定依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。 第十二條〔價(jià)格違法處罰〕 本條是對(duì)當(dāng)事人價(jià)格違法行為的處罰規(guī)定。 價(jià)格違法行為是指公民、法人以及其他組織違反價(jià)格法律、法規(guī)的規(guī)定,給社會(huì)造成某種危害的過錯(cuò)行為。根據(jù)《價(jià)格法》規(guī)定,政府價(jià)格主管部門是價(jià)格活動(dòng)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的主體。對(duì)價(jià)格違法行為實(shí)施處罰,是保證價(jià)格法律、法規(guī)正確貫徹實(shí)施的重要手段。 《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第七條規(guī)定:經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià),有下列行為之一的,責(zé)令改正,沒收違法所得,可以并處違法所得5倍以下的罰款;沒有違法所得的,可以處2萬元以上20萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整頓: 1、(一)超出政府指導(dǎo)價(jià)浮動(dòng)幅度制定價(jià)格的; 2、(九)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)的; 3、(十)不按照規(guī)定提供服務(wù)而收取費(fèi)用的; 4、(十一)不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的其他行為。 第十三條〔解釋權(quán)〕 本條明確了對(duì)本規(guī)定及所附收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的解釋權(quán)。 國(guó)家發(fā)展改革委是國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門,統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)的價(jià)格工作。建設(shè)部是國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門,負(fù)責(zé)全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作的監(jiān)督管理工作。因此涉及建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)的有關(guān)解釋權(quán)由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同建設(shè)部負(fù)責(zé)。 第十四條〔實(shí)施時(shí)間〕 本條規(guī)定了本規(guī)定的實(shí)施時(shí)間,明確了對(duì)已簽訂監(jiān)理服務(wù)合同及在建項(xiàng)目的相關(guān)監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)不再調(diào)整,并對(duì)先前的監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等做了廢止規(guī)定。本規(guī)定的實(shí)施時(shí)間是2007年5月1日,即從2007年5月1日起,本規(guī)定開始生效。規(guī)定生效之日前已簽訂服務(wù)合同及在建項(xiàng)目的相關(guān)收費(fèi)不再調(diào)整。此前由原國(guó)家物價(jià)局與建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》([1992]價(jià)費(fèi)字479號(hào))和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及各地制定的相關(guān)規(guī)定,凡與本規(guī)定相抵觸的,自本規(guī)定生效之日起廢止,以本規(guī)定為準(zhǔn)。
二、 《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》總則介紹 總則內(nèi)容 (一)〔服務(wù)的工作內(nèi)容〕 本條對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)的工作內(nèi)容和范圍做了規(guī)定。 1、建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)包括監(jiān)理人提供的在建設(shè)工程施工階段的工程監(jiān)理服務(wù)和勘察、設(shè)計(jì)、保修等階段的相關(guān)服務(wù)。 2、施工階段稱為:工程監(jiān)理服務(wù)。 其他階段稱為:相關(guān)服務(wù)。 3、各階段的工作內(nèi)容見《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)的主要工作內(nèi)容》(附表一)。 附表一明確了建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)的主要工作內(nèi)容,這是此次收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)突出亮點(diǎn)。以前,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有明確服務(wù)的內(nèi)容,只規(guī)定了收費(fèi)的價(jià)格,使得建設(shè)單位不清楚監(jiān)理單位能提供哪些服務(wù),監(jiān)理單位不清楚建設(shè)單位需要哪些服務(wù),這既不符合價(jià)格法明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定,也不利于我國(guó)工程咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 4、等階段的理解:按照國(guó)家、行業(yè)規(guī)范規(guī)定的有關(guān)階段。如設(shè)備采購監(jiān)造、招標(biāo)投標(biāo)、后評(píng)估等階段。 (二)〔服務(wù)收費(fèi)的組成〕 本條對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)的組成做
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