第一章 總 則 第一條 為了規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序,保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。 第二條 在銀川市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),以及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理,適用本辦法。 本辦法所稱的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是指房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(含園林綠化工程)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)。 第三條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)守信的原則。 第四條 銀川市建設(shè)行政主管部門是本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的主管部門,銀川市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理中心具體負(fù)責(zé)銀川市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的日常監(jiān)督管理工作。 縣(市)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理,業(yè)務(wù)上接受銀川市建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。 發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等行政管理部門依據(jù)各自職責(zé)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。 第五條 凡依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程,其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須在政府設(shè)立的建設(shè)工程交易中心進(jìn)行。 建設(shè)工程交易中心應(yīng)當(dāng)履行《寧夏回族自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十五條規(guī)定的職責(zé)。 第二章 招 標(biāo) 第六條 在本市行政區(qū)域內(nèi),下列建設(shè)工程達(dá)到本辦法第七條標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須進(jìn)行招標(biāo)。 (一)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目; (二)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者政府融資的項(xiàng)目; (三)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 第七條 必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)為: (一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元(裝飾裝修為50萬元)人民幣以上或者建筑面積在1000平方米以上的; (二)與建設(shè)工程有關(guān)的重要設(shè)備(材料)等貨物的采購,單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元(設(shè)備單臺(tái)價(jià)格為20萬元)人民幣以上的; (三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理服務(wù)單位的選用,單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元人民幣以上的; (四)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于本條第一、二、三項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但項(xiàng)目總投資額在1000萬元人民幣以上的。 除前款規(guī)定以外,全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者政府融資的項(xiàng)目,其施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元(裝飾裝修為20萬元)人民幣以上,重要設(shè)備(材料)等貨物的采購, 單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元(設(shè)備單臺(tái)價(jià)格為10萬元)人民幣以上的,必須進(jìn)行招標(biāo)。 屬強(qiáng)制招標(biāo)范圍以外的建設(shè)工程,建設(shè)單位可以直接發(fā)包,但應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門備案。 第八條 本辦法規(guī)定必須招標(biāo)的建設(shè)工程有下列情形之一的,經(jīng)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后可以不進(jìn)行招標(biāo)。 (一)涉及國(guó)家安全、秘密或者其他有保密要求的; (二)屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑或者需要使用農(nóng)民工的; (三)主要工藝、技術(shù)采用特定專利或者專有技術(shù)的; (四)勘查設(shè)計(jì)招標(biāo)技術(shù)復(fù)雜或者專業(yè)性強(qiáng),能夠滿足條件的勘察設(shè)計(jì)單位少于三家,不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的; (五)已建成項(xiàng)目需要改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造,由其他單位進(jìn)行設(shè)計(jì)影響項(xiàng)目功能配套性的; (六)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的施工企業(yè)自建自用的工程; (七)承包人未發(fā)生變更的在建工程,追加附屬小型工程或主體加層工程且承包人資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的; (八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 第九條 市、縣(市)人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)工程以及全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。 第十條 依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程有下列情形之一的,經(jīng)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。 (一)涉及國(guó)家安全、秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi),適宜招標(biāo)而不適宜公開招標(biāo)的; (二)技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的; (三)受自然地域環(huán)境限制的; (四)擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比,不值得的; (五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。 第十一條 建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件: (一)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立; (二)按照國(guó)家、自治區(qū)和銀川市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的,已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案; (三)已經(jīng)依法取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》; (四)有相應(yīng)資金或建設(shè)資金來源已經(jīng)落實(shí),并有經(jīng)辦銀行出具的近期資金證明或財(cái)政部門出具的資金來源證明;當(dāng)年竣工工程的資金落實(shí)不少于概算投資的50%,跨年度工程的資金落實(shí)不少于概算投資的30%; (五)勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)所需的基礎(chǔ)資料已經(jīng)具備; (六)施工招標(biāo)已具備全套經(jīng)審查合格的施工圖紙及其它技術(shù)資料; (七)與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的招標(biāo),能夠提出設(shè)備、材料的使用與技術(shù)要求; (八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。 第十二條 招標(biāo)人組織招標(biāo)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)依法向銀川市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理中心提交建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件,《建設(shè)規(guī)劃用地許可證》及建設(shè)資金證明。 第十三條 招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的,應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力。不具備自行招標(biāo)條件的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得接受不符合招標(biāo)條件的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。 第十四條 采用公開招標(biāo)方式的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告提交銀川市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理中心備案,并在指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告,邀請(qǐng)所有符合資質(zhì)條件的不特定的法人投標(biāo);采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)不少于3個(gè)信譽(yù)良好并符合資質(zhì)條件的特定的法人投標(biāo),并將投標(biāo)邀請(qǐng)書提交銀川市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理中心備案。 第十五條 招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容: (一)招標(biāo)人的名稱和地址; (二)招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源; (三)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期; (四)對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用; (五)獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的時(shí)間和地點(diǎn); (六)對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)要求。 招標(biāo)公告必須在“中國(guó)建設(shè)工程信息網(wǎng)”及“銀川建設(shè)”網(wǎng)上按規(guī)定的時(shí)間發(fā)布,工程投資額在1000萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)同時(shí)在指定的媒體上發(fā)布,發(fā)布時(shí)間不少于5個(gè)工作日。 第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的出售,自出售之日起至停止出售之日止最短不得少于五個(gè)工作日。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售前,將招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件提交銀川市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理中心備案。 招標(biāo)人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)文件。通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的招標(biāo)文件與書面招標(biāo)文件具有同等法律效力,但出現(xiàn)不一致時(shí)以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)保持書面招標(biāo)文件原始正本的完好。 招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件售出后,不予退還。招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。 第十七條 投標(biāo)報(bào)名及資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)在政府設(shè)立的建設(shè)工程交易中心公開進(jìn)行。 資格預(yù)審會(huì)議由招標(biāo)人組織召開,資格預(yù)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)提交銀川市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理中心備案。 第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的需要,對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查。招標(biāo)人不得以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人,不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇,不得對(duì)潛在投標(biāo)人提出與招標(biāo)工程實(shí)際要求不符的過高的資質(zhì)等級(jí)要求或者其它不合理要求。 第十九條 國(guó)有投資建設(shè)工程確定合格投標(biāo)人時(shí),應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定: (一)工程投資額1000萬元以上的,合格投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)不少于9個(gè); (二)工程投資額500萬元以上1000萬元以下的,合格投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)不少于7個(gè); (三)500萬元以下的,合格投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)不少于5個(gè)。 通過資格審查的投標(biāo)申請(qǐng)人數(shù)量較多時(shí),可以采用隨機(jī)抽簽的方法確定合格投標(biāo)人。 投標(biāo)申請(qǐng)人數(shù)量低于第一款規(guī)定的,必須延長(zhǎng)不少于3個(gè)工作日的招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間。公告期滿后,投標(biāo)申請(qǐng)人仍達(dá)不到上述規(guī)定數(shù)量的,招標(biāo)人必須設(shè)置最高限
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