三峽樞紐工程監(jiān)理工作從1993年8月開始正式籌備,中國長江三
峽工程開發(fā)總公司(以下簡稱總公司)與進(jìn)場各監(jiān)理單位經(jīng)過12年的
積極探索和實踐,建立了比較完善的監(jiān)理管理體系和制度體系,形成
了一系列的基本適應(yīng)三峽工程建設(shè)要求的監(jiān)理工作原則,較好地發(fā)揮
了監(jiān)理單位在工程建設(shè)中的作用。
一、高度重視監(jiān)理管理及監(jiān)理工作
三峽工程建設(shè)伊始,總公司借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的建設(shè)管理經(jīng)驗,結(jié)
合三峽工程的特點,首次完整地提出了 “項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包
制、工程監(jiān)理制、合同管理制”的建設(shè)管理體制,將工程監(jiān)理制度作
為三峽建設(shè)管理的主要手段之一,從而確立了監(jiān)理工作的重要地位和
作用。黨和國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人極為重視三峽工程的監(jiān)理工作,1998年12
月,朱镕基總理視察三峽工程時提請各方面注意工程監(jiān)理的重要性,
強調(diào)要強化工程監(jiān)理,對工程的質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行不講情面的全面監(jiān)督
和檢查。在總公司內(nèi),由負(fù)責(zé)工程建設(shè)的副總經(jīng)理分管監(jiān)理管理工作,
設(shè)置專門的和專業(yè)的管理機構(gòu)以管理、指導(dǎo)監(jiān)理工作。
二、設(shè)立了多個不同職能的管理機構(gòu),多層次全方位地支持與服
務(wù)監(jiān)理工作。
在監(jiān)理管理實施過程中,為適應(yīng)三峽工程的特點,總公司工程建
設(shè)部實際上行使了總監(jiān)的職能,對三峽工程所有監(jiān)理單位實行統(tǒng)一協(xié)
調(diào)管理,各監(jiān)理單位只對相應(yīng)的工程項目進(jìn)行監(jiān)理,行使項目監(jiān)理的
職責(zé)與權(quán)利。工程建設(shè)部定期召開各項目總監(jiān)例會,協(xié)調(diào)解決監(jiān)理工
作中存在的問題。設(shè)置專門的監(jiān)理管理機構(gòu)一監(jiān)理管理處,負(fù)責(zé)監(jiān)理
業(yè)務(wù)的歸口管理,包括監(jiān)理方案制定、監(jiān)理合同簽訂、監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)
則的審定、監(jiān)理監(jiān)督考核等。質(zhì)量總監(jiān)辦、安全總監(jiān)辦不代替監(jiān)理工
程師的職責(zé),但對監(jiān)理單位進(jìn)行相關(guān)專業(yè)的檢查和督導(dǎo);試驗中心、
測量中心、安全監(jiān)測中心和金結(jié)檢測中心成為監(jiān)理進(jìn)行質(zhì)量控制的必
要技術(shù)手段;項目部則負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)理工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和調(diào)度。各機構(gòu)
相互配合互為補充,多層次、全方位地指導(dǎo)、支持與服務(wù)了監(jiān)理工作。
三、致力于不斷提高監(jiān)理單位及其人員的素質(zhì),變數(shù)量型監(jiān)理為
質(zhì)量型監(jiān)理。
監(jiān)理單位及其人員的素質(zhì)是監(jiān)理工作質(zhì)量的主要影響因素。為了
確保高素質(zhì)的監(jiān)理單位能進(jìn)駐三峽工程,從二期工程開始,總公司沒
有采取公開招標(biāo)的通行作法,而是采取邀請招標(biāo)的方式,通過調(diào)查摸
底,選擇國內(nèi)具有專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)代表性的監(jiān)理單位,從中擇優(yōu)選聘,
從而從一開始就保證了監(jiān)理單位的質(zhì)量。對于中標(biāo)的監(jiān)理單位,其主
要監(jiān)理人員必須報工程建設(shè)部審查認(rèn)可,監(jiān)理人員的數(shù)量、素質(zhì)、專
業(yè)配置及層次結(jié)構(gòu)要滿足工程需要,專業(yè)監(jiān)理人員中高、中、初級職
稱專業(yè)人員比例不得低于2:4:4,保證了進(jìn)場人員的質(zhì)量。每年對
現(xiàn)場監(jiān)理人員情況進(jìn)行定期和不定期的檢查,及時清退那些年齡、專
業(yè)、技能、身體狀況或工作責(zé)任態(tài)度不適合監(jiān)理工作要求的人員,并
要求監(jiān)理單位調(diào)整補充。督促監(jiān)理單位采取措施穩(wěn)定骨干監(jiān)理人員,
保證監(jiān)理工作平穩(wěn)順利進(jìn)行。除此之外,總公司還與水電監(jiān)理協(xié)會在
三峽工地共同組織了6期監(jiān)理工程師培訓(xùn)班和1期總監(jiān)培訓(xùn)班,受訓(xùn)
人員達(dá)1000多人次,進(jìn)一步提高了監(jiān)理人員的素質(zhì)。
四、全面推行旁站監(jiān)理制度
全面旁站監(jiān)理制度是三峽工程監(jiān)理工作的一大特色。鑒于三峽工
程的艱巨性、復(fù)雜性和重要性,三峽工程采用的監(jiān)理形式不僅有巡視、
平行檢測,更主要、更重要的是旁站監(jiān)理。朱镕基總理在三峽工地指
出:“必須實行旁站制,對工程的每一個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行監(jiān)督,哪一個環(huán)
節(jié)都不能放松”?偣緦ε哉颈O(jiān)理提出了嚴(yán)格的要求,并制定了旁站
監(jiān)理制度。在主體工程建設(shè)過程中,旁站監(jiān)理不是局部的,而是全面
的;不是階段性的,而是全過程的;不僅對重點部位、關(guān)鍵工藝,也
對每一個環(huán)節(jié)。正是由于推行了全面的、嚴(yán)格的旁站監(jiān)理制度,才保
證了工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
五、積極推進(jìn)監(jiān)理規(guī)范化工作
三峽工程監(jiān)理單位眾多,高峰期時達(dá)12家,人數(shù)1000多,因此,
統(tǒng)一的規(guī)范化管理對三峽工程監(jiān)理工作是必要的。只有通過監(jiān)理的規(guī)
范化工作才能協(xié)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)理單位的工作,保證監(jiān)理工作的質(zhì)量、提高
監(jiān)理工作成效,也是實現(xiàn)業(yè)主對監(jiān)理單位監(jiān)理工作管理的重要手段與
措施。在執(zhí)行國家有關(guān)監(jiān)理規(guī)范的基礎(chǔ)上,結(jié)合三峽工程的監(jiān)理工作
特點,總公司于1994年制定了《三峽工程工程監(jiān)理統(tǒng)一管理辦法》(試
行),督促各監(jiān)理單位依據(jù)該辦法規(guī)定的原則、程序和方式方法制定了
滿足工程建設(shè)需要的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則。據(jù)統(tǒng)計,監(jiān)理單位平均每
年新編監(jiān)理工作制度、工作細(xì)則近100份。2O02年總公司組織匯編了
約600萬字的《長江三峽水利樞紐工程監(jiān)理規(guī)程細(xì)則匯編》(已由湖北
科技出版社出版),標(biāo)志著規(guī)范化管理取得重要成果。
六、注重對監(jiān)理工作的監(jiān)督考核
為了及時總結(jié)監(jiān)理工作經(jīng)驗,肯定成績,發(fā)現(xiàn)并解決問題,進(jìn)一
步提高監(jiān)理工作水平,工程建設(shè)部依據(jù)監(jiān)理委托合同、年度監(jiān)理工作
協(xié)議和《三峽工程工程監(jiān)理統(tǒng)一管理辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定,對各
監(jiān)理單位按季度和年度進(jìn)行考核和獎勵。季度考核以質(zhì)量、進(jìn)度、造
價控制、安全與文明施工以及監(jiān)理管理為內(nèi)容,根據(jù)考核結(jié)果核定季
度獎勵額度;年度考核項目包括監(jiān)理組織狀況、制度建設(shè)及落實情況、
監(jiān)理工作方式、監(jiān)理職業(yè)道德、監(jiān)理工作業(yè)績及信息管理等方面,考
核結(jié)果分為優(yōu)、良、合格、不合格四個等級,對考核結(jié)果為優(yōu)、良的
監(jiān)理單位,分別給予當(dāng)年監(jiān)理服務(wù)費1.5%和1%的獎勵。
七、用“三峽精神"激發(fā)監(jiān)理人員的工作熱情
“三峽精神”是為我中華、志建三峽的豪邁氣慨;是頑強拼搏、
甘于奉獻(xiàn)的高尚情懷;是敢于挑戰(zhàn)、不斷創(chuàng)新的進(jìn)取態(tài)度;是建壩立
業(yè)的榮譽感和自豪感!叭龒{精神”是全體三峽工程建設(shè)者用一腔熱血
凝聚成的,反過來又不斷激勵著三峽建設(shè)者,激發(fā)了他們的工作熱情。
正是如此,三峽監(jiān)理人員不畏嚴(yán)寒酷暑,不懼風(fēng)吹雨打,犧牲了大量
的休息時間,很多人長年堅守在三峽工地,為三峽工程建設(shè)付出了辛
勤的汗水。正是這種精神培育、鍛煉了一大批優(yōu)秀監(jiān)理人員,其中最
具代表性的十余位監(jiān)理人員被三峽總公司授予了“優(yōu)秀三峽建設(shè)者”
的最高榮譽。
上述各項措施是三峽工程監(jiān)理管理工作中較為獨特的做法。在實
踐過程中,個性和共性、特殊性和普遍性有機結(jié)合,較好地滿足了三
峽工程的要求,監(jiān)理工作取得了顯著的成效。
質(zhì)量控制方面:據(jù)不完全統(tǒng)計,各監(jiān)理單位在二期主體工程監(jiān)理
過程中,就施工中存在的質(zhì)量問題,共發(fā)出停工、返工指令50O多個,
發(fā)出違規(guī)警告近1000次,審批施工單位組織設(shè)計、技術(shù)措施、施工方
案3000多份,召開質(zhì)量安全會議600余次,有效地保證了工程質(zhì)量。
在二期工程建設(shè)五年中,主體工程混凝土單元工程質(zhì)量評定優(yōu)良率逐
年提高,1998年為76.4%,1999年80.7%,2000年81.5%,2001年
86.2%,2 0 02年9 1.9%。
進(jìn)度控制方面:在二期工程中,各監(jiān)理單位編制各類監(jiān)理控制性
進(jìn)度計劃900多份,審批施工單位上報的施工進(jìn)度計劃近1000份,發(fā)
出監(jiān)理進(jìn)度控制文件和進(jìn)度指令性文件達(dá)1000份,取得了優(yōu)異的成
果:2003年6月提前實現(xiàn)初期蓄水和試通航,8月首批機組提前發(fā)電。
費用控制方面:二期主體工程監(jiān)理單位共處理變更及索賠1900余
次,對工程支付實行嚴(yán)格控制。從開工到目前,工程投資一直有效地
控制在國家審定的概算范圍內(nèi)。